Однопалатный Парламент: модернизация, мировой тренд и историческая необходимость

В своем сентябрьском Послании президент Касым-Жомарт Токаев обозначил парламентскую реформу как один из ключевых элементов политической модернизации. Эксперты считают, что такой шаг может повысить эффективность законотворчества, усилить подотчетность депутатов и стать логичным продолжением конституционных преобразований. О сути возможных изменений, их преимуществах и историческом контексте рассуждает член Рабочей группы по Парламентской реформе, профессор Камбдулсамих Айтхожин, передает Azattyq Rýhy.

По мнению профессора, будущие изменения в структуре высшего представительного органа станут зеркалом эволюции казахстанской государственности. Выбор подлинно демократической модели парламентаризма является сегодня критически важным. На его основе должен быть сформирован эффективный и влиятельный однопалатный Парламент, который станет основой демократической государственности и настоящим всенародным форумом.

Глава государства определил основные контуры парламентской реформы, подчеркнув, что окончательное решение должно быть основано на общественном консенсусе. Кабдулсамих Айтхожин отмечает, что президент актуализировал дискуссию, длящуюся не менее двух десятилетий.

«В этой связи для Казахстана важное значение имеет выбор подлинно демократической модели парламентаризма, на основе которой возможно будет формировать эффективный, влиятельный однопалатный Парламент, как основу строительства демократической государственности. Дело в том, что Парламент, как высший представительный орган, призван осуществлять чрезвычайно важную функцию - быть всенародным форумом, на котором гласно и публично обсуждаются важные вопросы политической жизни общества и государства», – отмечает эксперт.

Айтхожин уверен, что переход к однопалатному парламенту в полной мере соответствуя общемировым тенденциям развития парламентаризма (более двух третей государств мира, входящих в Межпарламентский союз (включая такие крупные государства, как Греция, Индонезия, Китай, Кения, Португалия, Украина, Турция, Южная Корея и др.), имеют однопалатные парламенты), является вполне закономерным и обоснованным.

Во-первых, простое унитарное административно-территориальное устройство государства, для которого нет необходимости создания двухпалатного парламента в целях специального представительства регионов, характерного для сложных унитарных и регионалистских государств.

Во-вторых, в Казахстане небольшая численность населения страны (20 млн). В настоящее время многие унитарные государства с небольшой численностью населения имеют однопалатный парламент (Болгария, Венгрия, Дания, Финляндия, Швеция, Эстония и др.).

В-третьих, во многих унитарных государствах однопалатный парламент в силу своей простоты и эффективности является распространенной и действенной формой законодательной власти.

Также необходимость перехода к однопалатному парламенту объясняется и тем, что его основными преимуществами являются эффективность, экономия и прозрачность законотворческой работы, организационная неразделенность высшего представительного органа.

Профессор уверен, что эффективность и оптимальная скорость законотворческого процесса являются преимуществом однопалатного парламента.

«Из-за простоты стадийности законотворческого процесса, однопалатный парламент работает более эффективно, при этом исключается дублирование законотворчества, необходимое при согласовании законопроектов между двумя палатами, возникновение тупиковых ситуаций в законодательном процессе и возможной институциональной конфликтности, что делает законотворческий процесс более оперативным», – отмечает эксперт.

Немаловажным является прозрачность и подотчетность однопалатного парламента избирательному корпусу.

«Повышение подотчетности перед избирателями означает, что в связи с тем, что ответственность лежит только на однопалатном Парламенте, избирателям становится проще отследить действия своих представителей, – отмечает Айтхожин. – Все это делает работу Парламента более прозрачной и понятной для граждан, а также усиливает подотчетность депутатов перед избирателями. При этом ответственность за качество законодательного процесса лежит только на всём Парламенте, депутаты не могут перекладывать вину на другую палату. Усиление прозрачности деятельности однопалатного парламента проявляется в том, что упрощенный законодательный процесс в нем проще отследить гражданам и общественности, что делает его прозрачным».

Как считает профессор, более того, мировая политическая практика наглядно показывает: непрямые (косвенные) выборы депутатов верхней палаты в условиях регулируемой демократии могут быть расценены как проявление недоверия к самому народу, который, согласно конституциям этих государств, объявляется единственным источником государственной власти и ее верховным носителем.

Эксперт уверен, что в любом случае непосредственное выражение воли народа при формировании Парламента в полной мере соответствует представлениям о современной демократии, вследствие чего именно прямые выборы депутатов Парламента, выражая в полной мере суверенитет народа, получили самое широкое распространение в мире.

«Всё это свидетельствует о том, что повышение конституционно-правового статуса Парламента, реальное усиление его представительной, законодательной и контрольной функций на основе принципа «Сильный президент – влиятельный Парламент – подотчетное правительство», как фундаментальной национальной ценности, должны стать неотъемлемыми факторами политической трансформации казахстанского общества. В свою очередь, от того, насколько последовательно будут проводиться в жизнь основополагающие конституционные принципы народного суверенитета, политического плюрализма, свободных выборов, народного представительства, зависит подлинное утверждение ценностей и институтов казахстанского парламентаризма, предельно открытого для возможных демократических новаций», – считает профессор.

Профессор выразил убежденность, что исторический шанс реализовать свое подлинное предназначение, как высшего представительного органа, обладающего законодательной властью, у Парламента может появиться только после проведения масштабной конституционной парламентской реформы.