Порядка 3 млн в год на заключенного: как устроена экономика казахстанских тюрем?

Образование, здравоохранение, спорт – эти и другие сферы, а также траты на них обычно всегда в центре внимания общества. Но есть в стране учреждения, о которых особо говорить не принято и мало кого они интересуют. Речь идет про тюрьмы, колонии и СИЗО, которые получают из бюджета миллиарды тенге ежегодно. Один только день жизни осужденного обходится налогоплательщикам в 7500 тенге. Умножьте это на 40 тысяч заключенных, и становится понятно, что система наказания – дорогое удовольствие для страны. Что же входит в эту сумму, как формируется смета, почему заключенных так много и можно ли сократить нагрузку на бюджет, читайте в материале  Azattyq Rýhy.

Цена наказания

В 78 исправительных учреждениях в Казахстане сейчас мотают сроки 40 320 человек. По данным МВД на 11 июля этого года, больше всего заключенных – в Алматы и Алматинской области, на второй строчке – Карагандинская область, далее идут Шымкент с Туркестанской областью. Меньше всего приговоров, связанных с лишением свободы, услышали жители Мангистауской области. А на учете службы пробации состоят 27 362 человека.

В целом ничего особенного, если бы не один факт: заключенных, в числе которых убийцы, педофилы и насильники, ежедневно содержат добропорядочные и законопослушные казахстанцы.

Как нам сообщили в МВД, суточные расходы на содержание одного осужденного составляют 2 900 тенге.

«В структуру прямых затрат на содержание осужденных входят расходы на питание, вещевое имущество, постельные принадлежности, средства гигиены, моюще-чистящие средства, коммунальные услуги, этапирование осужденных, а также проезд освобождающихся лиц. Из этих статей формируется общая сумма расходов на содержание спецконтингента. Указанные расходы являются едиными для всех учреждений уголовно-исполнительной системы, независимо от режима содержания и пола осужденных», - пояснили в ведомстве.

За их питание отвечают филиалы госпредприятия «Еңбек». А за здоровьем заключенных следит Минздрав.

«Питание осужденных соответствует всем предъявляемым требованиям. Закладка продуктов питания и выдача готовых блюд соответствует меню-раскладке, согласно норм. Касаемо приобретения медикаментов сообщаем, что медицинское обеспечение всех лиц, содержащихся в учреждениях УИС, находится в ведении Министерства здравоохранения», - добавили в МВД.

Однако в министерстве забыли упомянуть, что 2900 тенге – это лишь прямые расходы на содержание непосредственно самого заключенного. Поэтому в расчет лучше взять общие затраты, в которые входят: оплата сотрудников, которые работают в учреждении, их командировочные расходы, форменное обмундирование, канцелярия, услуги связи, а также ремонт и обслуживание колонии. И как сообщал в прошлом году заместитель председателя КУИС Жанибек Баймаганбетов, в сутки содержание одного осужденного обходится бюджету в 7500 тенге.

Выходит, что в месяц на одного заключенного выделяют 225 тысяч тенге. А год жизни в тюрьме стоит уже 2 737 500 тенге.

Если же взять в расчет всех, кто находится на нарах, то расходы просто колоссальные: в день набегает сумма в 302,4 млн тенге, а за год – это 110,4 миллиарда тенге.

Миллиарды на зэков: оправдано ли?

Цифры действительно колоссальные, потому возникает вопрос: разве не абсурд – направлять столь огромные суммы на содержание тех, кто причинил другим боль и горе, кто лишил других жизни? Как считает адвокат по уголовным делам Серик Айтбаев, траты на заключенных вполне оправданы.

«Эта сумма кажется обоснованной с учетом затрат на питание, одежду, постель, средства гигиены и обеспечение безопасности. Для сравнения: в некоторых странах ЕС стоимость содержания одного заключенного в сутки может достигать 100-300 долларов. Таким образом, 7500 тенге – это относительно скромная сумма, особенно если учитывать инфляцию и рост цен на продукты и энергоносители», - убежден Серик Айтбаев.

Рядовым казахстанцам тоже приходится сталкиваться с реальностью, где цены и инфляция растут едва ли не в геометрической прогрессии. Поэтому нельзя сбросить со счетов тот факт, что расходы на осужденных даже больше минимальной зарплаты и пенсии в стране, которые составляют 85 тысяч и 62 771 тенге соответственно. Поэтому содержание заключенных лучше сравнивать со средней зарплатой, которая во втором квартале этого года составила 448 тысяч тенге. Выходит, что ровно половина этой суммы в месяц тратится на одного осужденного.

«Это наглядно говорит о том, что даже минимальная зарплата (85 тысяч тенге) не полностью обеспечивает население всеми потребностями. Это наглядный пример, что у нас содержание одного заключенного обходится в два раза больше, чем минимальная зарплата. Выходит, что наша минимальная зарплата не соответствует реальности. Если сравнить с обеспечением заключенных, то не менее 200 тысяч тенге минимальная зарплата должна быть», - считает экономист Арман Байганов.

Экономически такие траты на тюрьмы и колонии – свыше 110 миллиардов в год, конечно, невыгодны и нагружают бюджет.

«Если бы у нас было меньше заключенных, то для экономики эти средства пошли бы на другие благие цели – на социальные направления, повышение зарплат. Но от этого никуда не денешься. Даже в развитых странах есть заключенные, которые так же дорого обходятся бюджету. Плюс здесь надо учитывать содержание, амортизацию здания, зарплату охраны, обеспечение безопасности, продукты питания. В целом, содержать персонал КУИС очень затратно. Поэтому не стоит думать, что эта сумма уходит только на продукты питания. На них не настолько много денег уйдет, а больше уходит на содержание обслуживающего персонала и управленческого состава. Все это недешево, учитывая инфляцию в Казахстане», - подчеркнул Арман Байганов.

Тюрьмы трещат по швам: как сократить число заключенных и спасти бюджет

Даже человек без экономического образования знает – когда речь идет о миллиардах, коррупционные риски всегда велики. Тюремная система – не исключение – и она может стать кормушкой для нечестных на руку. Плюс увеличение тюремного населения сказывается на экономике.

«Это негативно и для экономики, и для социального значения, когда большое количество заключенных в стране. Это говорит о том, что растет уровень коррупции, уголовных дел и вообще криминогенная обстановка в стране. Чем больше заключенных, тем больше отвлечения средств от бюджета. Также это еще зависит от нашего законодательства. Если оно будет ужесточаться, то будет расти количество заключенных», - отметил экономист.

Но даже при нынешних реалиях сократить расходы на содержание заключенных без ущерба для условий в колониях возможно. Но это потребует системных изменений, а не простого «затягивания поясов».

«Ключ – в альтернативах лишению свободы. Это пробация, УДО, медиация, которые уже снижают нагрузку. Другие меры: цифровизация, например, электронные браслеты вместо тюрем для мелких преступников, оптимизация логистики, например, меньше этапирований, и партнерства с НПО для реабилитации», - убежден адвокат Серик Айтбаев.

Сейчас, по его словам, несмотря на современные реформы вроде декриминализации, амнистии и альтернативных мер, осужденных в Казахстане меньше не становится.

«Дело в том, что у нас высокий уровень преступности, особенно в сфере экономических и наркотических правонарушений. А суды по-прежнему склонны назначать реальные сроки даже за преступления небольшой и средней тяжести. Также есть культурные установки: в обществе и среди прокуроров, судей сохраняется стереотип, что тюрьма – это лучшее наказание», - перечислил он.

Альтернативы тюремному заключению, конечно, есть, но их применение ограничено, говорит юрист. По его словам, программы пробации, условно-досрочного освобождения и медиации не сильно развиты.

«Проблемы системы пробации – это нехватка специалистов и слабая координация с судами. Условно-досрочное освобождение применяется, но консервативно. По статистике, УДО получают около 20% от числа имеющих право. Суды часто отказывают из-за формальных причин, например, неоплаченный штраф, отсутствие «достоверных сведений» об исправлении осужденного или из предосторожности. Нет четких и ясных критериев в суде. А медиация используется крайне редко, в основном по делам ДТП, мелким кражам или хищениям. У нас отсутствует культура примирения, мало обученных медиаторов, особенно в регионах. Также условия медиации редко выполняются осужденными. Поэтому программы формально существуют, но не реализуются в полной мере из-за институциональных, кадровых и культурных барьеров», - подчеркнул адвокат по уголовным делам Серик Айтбаев.

При этом их потенциал хорош: при масштабном внедрении альтернатив можно было бы снизить число заключенных на 20-30%, особенно по экономическим и бытовым преступлениям.

Сегодня все чаще звучат предложения пересмотреть сам подход к наказанию. Ведь содержание заключенных – это не только моральный, но и финансовый вопрос. Не логичнее ли вместо трат на охрану, питание и коммуналку инвестировать в превентивные меры и реабилитацию?

«Нужно отходить от карательной модели к профилактической и реабилитационной. Но при этом важно смотреть, какие правонарушения и деяния совершают люди. Если это не тяжкие преступления, а легкие и средние, то, возможно, применять к ним штрафы или условные сроки без отбывания наказания в исправительной системе. Такой подход был бы экономически выгоднее для государства», - заключил экономист Арман Байганов.

А ведь действительно, мы живем в условиях, когда каждый бюджетный тенге на счету. Поэтому вопрос расходов на тюремную систему – уже не просто бухгалтерия, а отражение приоритетов государства. Стоит ли бесконечно «вкачивать» миллиарды в стены и решетки, если можно направить эти ресурсы на то, чтобы людей туда не доводить? Ведь система наказания не обязана быть местью. Она должна быть шансом – и для общества, и для тех, кто однажды оступился.

Автор: Дана Мансур