От Парламента к Курултаю: что изменилось в законодательной системе Казахстана с 1 июля

С 1 июля 2026 года в Казахстане вступила в силу новая Конституция. Вместо привычных Мажилиса и Сената законодательные полномочия перейдут к однопалатному Курултаю. Это крупнейшая парламентская реформа за последние годы. Как изменится процесс принятия законов, кто теперь сможет предлагать законопроекты и по каким правилам будут работать депутаты, в материале Azattyq Rýhy.

Принятие законов: меньше согласований, быстрее решения

Перед реформой каждый законопроект проходил несколько обязательных этапов. Сначала документ рассматривали депутаты Мажилиса. После обсуждения в профильных комитетах его выносили на первое чтение, где утверждалась общая концепция законопроекта. Затем следовало второе чтение, во время которого депутаты рассматривали поправки и принимали окончательную редакцию. После этого документ направлялся в Сенат. Там его вновь изучали комитеты и сенаторы. Если верхняя палата предлагала изменения, законопроект возвращался в Мажилис. Иногда для урегулирования разногласий создавались согласительные комиссии, из-за чего принятие закона могло затянуться.

Теперь все законопроекты будет рассматривать только Курултай. Вместо двух чтений документ пройдет три последовательных чтения. Это сохранит полноценное обсуждение законопроектов, но при этом исключит повторное рассмотрение во второй палате. В результате путь закона от разработки до принятия станет короче, а ответственность за его содержание будут нести депутаты Курултая.

Депутатов станет меньше

Если раньше в Парламент входили 147 депутатов (98 мажилисменов и 49 сенаторов), то в Курултае будет 145 депутатов. Одним из ключевых изменений станет новая система выборов. Если раньше состав Мажилиса формировался по смешанной модели: часть депутатов проходила по партийным спискам, часть избиралась по одномандатным округам, то теперь эта схема отменяется. Все 145 мест в Курултае будут распределяться только между политическими партиями по итогам голосования в едином общенациональном избирательном округе. Это означает, что самовыдвиженцев в новом законодательном органе больше не будет. Полномочия депутатов, как и прежде, будут рассчитаны на 5 лет.

Предлагать новые законы смогут не только депутаты

До вступления в силу новой Конституции законопроекты могли вносить президент, правительство и депутаты Парламента. Теперь к ним присоединится еще один участник – Қазақстан Халық Кеңесі, который получил официальный конституционный статус. Если раньше подобные общественные площадки выполняли в основном консультативную функцию, теперь их роль станет шире. Предложения, выработанные Қазақстан Халық Кеңесі с участием представителей регионов, экспертов, общественных организаций и гражданских активистов, смогут официально поступать в Курултай в качестве законопроектов. При этом сам Қазақстан Халық Кеңесі законы принимать не будет. Его задача формировать предложения и поднимать вопросы, которые волнуют жителей регионов. Рассматривать эти инициативы и принимать по ним решения уже будут депутаты. Теперь идеи, выработанные на площадке народного совета, смогут официально попасть на рассмотрение Курултая.

Главные изменения, предусмотренные новой Конституцией, в инфографике Azattyq Rýhy.

Инфографика Azattyq Rýhy/Әбілқасым Есентаев

Этический кодекс, присяга и дисциплина: что изменится для депутатов

После реформы изменятся не только полномочия депутатов, но и требования к их работе. Если раньше основные нормы поведения парламентариев были закреплены в законодательстве и внутренних регламентах палат, то теперь для депутатов Курултая вводится отдельный Этический кодекс. Он определит стандарты поведения как во время исполнения полномочий, так и вне парламентской деятельности. Этический кодекс запрещает депутатам заниматься предпринимательской деятельностью, входить в органы управления коммерческих организаций и использовать свой статус в личных интересах. Разрешены только научная, преподавательская и творческая деятельность. Контроль за соблюдением Этического кодекса возложат на Совет по депутатской этике, который сформируют из числа депутатов Курултая. Он будет рассматривать обращения о возможных нарушениях, оценивать действия парламентариев и выносить рекомендации о применении дисциплинарных мер. Такой орган в новой модели появится впервые.

Работу в новом законодательном органе каждый депутат начнет с принесения присяги. В ней парламентарии обязуются добросовестно исполнять свои обязанности, соблюдать Конституцию и действовать в интересах народа Казахстана.

Отдельный акцент сделан на дисциплине. Если раньше вопрос посещаемости в основном регулировался внутренними процедурами палат, то теперь за систематические пропуски пленарных заседаний и заседаний комитетов без уважительных причин предусмотрены санкции вплоть до лишения депутатского мандата.

Изменится и порядок применения депутатской неприкосновенности. Она сохранится как гарантия независимости депутатов, однако перестанет быть абсолютной. В случаях, предусмотренных законом, Курултай сможет принять решение о снятии неприкосновенности большинством голосов. Кроме того, при задержании депутата на месте совершения тяжкого преступления предварительное согласие Курултая не потребуется.

От назначения до контроля: новые полномочия Курултая

После избрания нового состава Курултая действующее правительство сложит свои полномочия. Кабинет министров заново пройдет процедуру политического согласования уже перед новым законодательным органом. Курултай будет рассматривать кандидатуру премьер-министра и давать согласие на его назначение. После этого депутаты также будут участвовать в согласовании ключевых членов правительства. Таким образом, новый состав кабмина будет формироваться с учетом позиции Курултая.

У нового органа появится еще одно важное полномочие. Депутаты будут согласовывать кандидатуру на должность вице-президента, новой государственной должности, введенной Конституцией. Курултай будет участвовать в формировании высшей исполнительной власти. За Курултаем сохранятся и контрольные функции. Депутаты смогут заслушивать отчеты правительства, направлять депутатские запросы и поднимать вопросы, связанные с исполнением законов и государственных программ.

Переход к новой парламентской модели уже начался. Следующим этапом станет формирование первого состава Курултая. Президент подписал указ о проведении выборов. После этого все изменения, предусмотренные новой Конституцией, начнут действовать в полном объеме. Новый Курултай будет работать по обновленным правилам, а законотворческий процесс - по новой процедуре.