Пенсия после 40 лет стажа: сможет ли Казахстан предложить миру новую пенсионную модель?

В Казахстане право на заслуженный отдых должно зависеть не только от возраста, но и от того, сколько лет человек официально трудился и какой вклад внес в развитие экономики. Депутат Сената Парламента РК Амангельды Нугманов разработал концепцию реформы пенсионной системы, в которой предлагает разрешить выход на пенсию после 40 лет работы, ввести досрочную пенсию по состоянию здоровья без обязательного оформления инвалидности, а также изменить механизм финансирования пенсионной системы. По его словам, Казахстану нужна собственная модель пенсионного обеспечения, учитывающая современные демографические и экономические реалии. Как может работать предлагаемая реформа, в материале Azattyq Rýhy.

«Мы не копируем чужой опыт, а хотим создать собственную модель»

«Идея родилась на стыке двух мощных факторов: четкого внутреннего общественного запроса и анализа с целью построения собственной казахстанской модели пенсионной системы, которая, я уверен, в будущем может применяться и в мировой практике. Мы регулярно получаем обращения от профсоюзов, особенно из сфер тяжелой промышленности, металлургии, образования и здравоохранения. Люди, начавшие работать сразу после школы или колледжа, к 55-60 годам имеют огромный трудовой стаж, но физически истощены», - поделился Нугманов.

По его словам, действующая система не учитывает многолетний трудовой вклад таких работников и фактически ставит их в одинаковые условия с теми, кто имеет значительно меньший стаж.

«Действующая система игнорирует их 40-летний вклад, заставляя ждать общего пенсионного возраста наравне с теми, кто имеет минимальный стаж. Главный посыл заключается в том, что мы не копируем слепо зарубежный опыт, а адаптируем принцип выслуги лет, который в самом Казахстане уже десятилетиями успешно работает в силовых структурах», - отметил депутат.

Почему именно 40 лет?

«Цифра 40 лет выбрана не случайно. Это классический цикл полной профессиональной активности человека. Если гражданин начинает непрерывную трудовую деятельность в возрасте 18-20 лет (после получения средне-специального или высшего образования), то к 58-60 годам его чистый трудовой стаж составляет как раз около 40 лет», - пояснил сенатор.

Сейчас Министерство труда совместно с Институтом экономических исследований разрабатывает актуарные расчеты, продолжил он.

«По предварительным демографическим срезам, под эту категорию в первую очередь попадут работники непрерывного производственного сектора: заводов, фабрик, горно-металлургического комплекса. Также представители «ранних» профессий – педагоги и медики, начавшие путь с низовых должностей», - перечислил Нугманов.

По его словам, массового досрочного выхода на пенсию ожидать не стоит.

«На начальном этапе доля таких граждан составит ориентировочно 5-8% от общего числа выходящих на пенсию. Это не приведет к лавинообразному оттоку кадров, но восстановит социальную справедливость для тех, кто трудился дольше всех», - считает он.

Что будет с ЕНПФ?

По словам сенатора, прежде всего необходимо разделять государственный бюджет и накопительную пенсионную систему.

«Это один из самых острых вопросов, требующий разделения понятий «бюджет» и «накопления». Для самого фонда нагрузки нет, так как ЕНПФ выплачивает только то, что человек уже накопил. Сколько лежит на индивидуальном счете, столько гражданин и будет получать ежемесячно. Вопрос в другом: хватит ли этих денег для достойной жизни в условные 54-58 лет?» - отметил Нугманов.

Дополнительный вопрос возникает в связи с инициативой Минтруда учитывать официальный трудовой стаж уже с 14-16 лет.

«В этом случае человек действительно сможет набрать 40 лет стажа раньше, однако размер его пенсионных накоплений может оказаться небольшим. Если мы берем озвученный Минтруда тезис о начале официального стажа (например, через легкий труд или подработки) с 14-16 лет, то к 54 годам у человека действительно наберется 40 лет стажа. Но сумма накоплений за ранние годы может быть небольшой», - признал сенатор.

Поэтому, считает он, новая модель должна быть комбинированной.

«Предлагаемая нами модель – гибридная. Человек с 40-летним стажем должен получать не просто свои накопления из ЕНПФ, а государственную базовую (солидарную) выплату за выслугу лет», - сказал депутат.

Не менее важный вопрос, где взять средства для финансирования новой модели? Сенатор Нугманов считает, что речь идет не о поиске новых денег, а о более эффективном использовании уже существующих бюджетных ресурсов.

«Перенос модели абсолютно реалистичен, если изменить саму философию распределения бюджетных средств. Предлагаемый механизм отличается от действующей системы пенсионного обеспечения военнослужащих. В гражданском секторе мы предлагаем смешанное финансирование. В предлагаемой мной модели четко обозначен компенсаторный механизм, то есть приостановление пенсионных выплат работающим пенсионерам в госсекторе. Сегодня бюджет несет двойную нагрузку, выплачивая одному человеку и зарплату, и пенсию из бюджетных средств», - напомнил сенатор.

Именно перераспределение этих средств, считает он, позволит финансировать новую модель.

«Ограничив выплаты тем, кто продолжает занимать оплачиваемые государством должности, мы высвободим колоссальные бюджетные средства. Эти ресурсы как раз и пойдут на субсидирование раннего выхода на пенсию для тех гражданских работников, кто отдал экономике 40 лет и больше не может или не хочет работать», - подчеркнул Нугманов.

Не приведет ли реформа к кадровому голоду

Одно из опасений, которое уже возникло после публикации инициативы, не столкнется ли страна с нехваткой кадров, если люди начнут раньше выходить на пенсию. Особенно это касается промышленности, горно-металлургического комплекса и инженерных специальностей, где уже сегодня ощущается дефицит специалистов. Впрочем, сенатор считает, что предлагаемые изменения, наоборот, помогут сбалансировать рынок труда.

«Риск кадрового дефицита существует всегда, но предложенная реформа, напротив, призвана его сбалансировать. Достижение 40-летнего стажа не означает автоматического увольнения. Это право, а не обязанность. Опыт показывает, что многие высококлассные специалисты в ГМК или инженерии, даже получив право на пенсию, остаются работать в качестве наставников, если им позволяют силы», - отметил Нугманов.

Кроме того, по его мнению, новая модель может изменить отношение молодежи к рабочим профессиям.

«Почему молодежь идет только в IT и креативную индустрию? Потому что они не видят долгосрочных бенефитов от тяжелого физического труда. Если молодой человек будет думать: «Пойду в металлургию или на завод, отработаю честно 40 лет и гарантированно уйду на пенсию раньше, защищенный государством», это вернет престиж реальному сектору экономики», - уверен депутат.

Еще одним фактором он называет автоматизацию производства.

«Не забывайте про роботизацию и автоматизацию ГМК. Потребность в ручном тяжелом труде снижается, поэтому ранний уход ветеранов труда освободит места для молодых специалистов, управляющих цифровыми процессами», - добавил Нугманов.

Пенсия без инвалидности: как исключить коррупцию

Сенатор также предложил предусмотреть меры поддержки для людей, которые из-за хронических или профессиональных заболеваний больше не могут полноценно работать, но не имеют инвалидности. Вместе с тем он признает, что такой механизм потребует защиты от коррупционных рисков.

«Любое расширение социальных льгот несет в себе коррупционные риски. Наша задача – не отказываться от льгот из-за страха обмана, а создать жесткий цифровой фильтр», - сказал Нугманов.

Для этого он предлагает сразу несколько механизмов защиты:

• Первое – закрытый и жесткий перечень диагнозов. Никаких размытых формулировок. Перечень хронических и профессиональных заболеваний (например, тяжелые формы профессионального фиброза легких у шахтеров, прогрессирующие заболевания суставов и т.д.) должен утверждаться Минздравом на основе строгих клинических протоколов.
• Второе – цифровизация и независимая медико-социальная экспертиза (МСЭ). Исключение человеческого фактора. Диагноз должен подтверждаться автоматически через единую информационную систему здравоохранения, без прямого контакта пациента с членами комиссии (заочное освидетельствование).
• Третье – институт периодического пересмотра. Введение обязательного медицинского чек-апа. Если в результате лечения или новых медицинских технологий здоровье гражданина восстановилось, выплата приостанавливается, и он возвращается к активной деятельности. Пенсия по здоровью – это не пожизненный бонус, а адресная помощь в период физической невозможности трудиться.

Что говорят в Министерстве труда

Azattyq Rýhy запросил в Министерстве труда и социальной защиты населения, могут ли казахстанцы, официально начавшие работать с 14 лет, выйти на пенсию раньше. Также редакция попросила разъяснить, влияет ли на трудовой стаж перерыв между местами работы, если подросток трудится только в период летних каникул.

«В действующем законодательстве РК отсутствует общее понятие «непрерывного трудового стажа» и не установлен нормативный срок перерыва между увольнением и новым трудоустройством, при превышении которого стаж считался бы «прерванным», - говорится в сообщении ведомства.

В Минтруда уточнили, что период, когда человек официально не работал и за него не перечислялись пенсионные взносы, просто не включается в стаж. При этом все ранее отработанные годы сохраняются.

«Ранее приобретенный трудовой стаж сохраняется и суммируется. Однако период перерыва продолжительностью 20 календарных дней в стаж не включается», - отметили в ведомстве.

Пока инициатива сенатора остается на стадии обсуждения. В Минтруда подтвердили, что пенсионную систему действительно планируют пересмотреть, а предложение Амангельды Нугманова рассматривают как один из возможных сценариев ее реформы. Окончательное решение по новой модели пенсионной системы обещали принять до конца июня 2026 года.