Национальный курултай в Кызылорде как итог пятилетней трансформации

За несколько лет Национальный курултай в Казахстане прошел путь от общественной площадки обсуждения до механизма, через который оформлялись ключевые решения в сфере внутренней политики и государственного строительства.

Последовательность пяти курултаев позволяет увидеть, как менялась логика реформ: от объяснения нового курса и поиска общественного согласия к структурному переустройству системы власти и подготовке масштабных конституционных изменений.

Национальный курултай: формат и смысл

Национальный курултай задумывался как регулярный формат диалога государства с обществом. В его работе участвовали эксперты, общественные деятели, представители культуры, науки и регионов. На этой площадке выдвигались инициативы, которые затем находили отражение в законах, государственных программах и управленческих решениях.

Практическое значение этого формата было прямо обозначено Главой государства на V заседании. Подводя итоги нескольких лет работы, Касым-Жомарт Токаев отметил:

«Национальный курултай сыграл исключительную роль в этих процессах. За четыре года членами Курултая выдвинуто множество важных инициатив, на основе их предложений принято 26 законов. Только этот факт наглядно показывает, что Курултай стал основной движущей силой масштабных реформ».

Развивая эту мысль, заместитель премьер-министра - министр культуры и информации Аида Балаева подчеркнула, что со временем курултай перестал быть разовым событием и оформился как устойчивая и регулярная диалоговая площадка, где обсуждаются ключевые вопросы социума и формируются долгосрочные ориентиры развития страны.

Важной особенностью формата стала и его география. Каждое заседание Национального курултая проходило в новом регионе - Улытау, Туркестане, Атырау, Кокшетау, Кызылорде. Тем самым ключевые разговоры о будущем страны последовательно выносились за пределы столицы и встраивались в исторический, культурный и социальный контекст регионов.

I Национальный курултай, Улытау, 2022 год – новый политический курс

Первый курултай состоялся сразу после конституционного референдума и был посвящен осмыслению происходящих изменений. Его задача заключалась не в детализации реформ, а в формировании общего понимания того, что страна вступила в новый этап развития.

Речь шла о разрыве с прежней моделью власти, обновлении институтов и переходе к иной логике государственного устройства. При этом подчеркивалось, что демократические преобразования не должны вести к ослаблению государства.

Ключевая формула этого этапа была обозначена Президентом предельно ясно:

«Мы приступили к построению Второй Республики».

Улытауский курултай стал точкой отсчета: реформы были обозначены как системный и необратимый процесс.

II Национальный курултай, Туркестан, 2023 год – ответственность общества

Второй курултай сместил акцент с институтов на общество и человека. Если годом ранее основной вопрос звучал - «каким будет государство», то теперь он был сформулирован иначе: «кто и каким образом будет обеспечивать устойчивость этих изменений».

Реформы перестали рассматриваться как исключительно задача власти. Подчеркивалась необходимость изменения общественных установок: отношения к труду, ответственности, порядку и закону.

Эта логика была сформулирована Главой государства следующим образом:

«Справедливый Казахстан построят только ответственные граждане».

Таким образом, второй курултай стал этапом, на котором реформы были встроены в повседневную социальную практику и перестали восприниматься как абстрактный политический проект.

III Национальный курултай, Атырау, 2024 год – ценности и общественные границы

Третий курултай вывел на первый план вопросы идентичности, истории, культуры и религии. Государство обозначило необходимость общественной консолидации и снижения конфликтности внутри страны. Особое внимание было уделено рискам бесконечных споров о прошлом и попыткам противопоставлять разные исторические периоды и фигуры. История предлагалась как ресурс объединения, а не разделения.

Ключевая мысль этого этапа была выражена Президентом так:

«Наша история должна стать фактором консолидации нации».

Параллельно Касым-Жомарт Токаев подчеркивал светский характер государства и значимость культурно-гуманитарной сферы как основы долгосрочной устойчивости.

IV Национальный курултай, Кокшетау, 2025 год – исполнение и управляемость

Четвертый курултай подвел промежуточные итоги реформ и перевел разговор в плоскость управления уже изменившейся системой. Политическая трансформация была признана состоявшейся, и основной акцент сместился на качество исполнения.

В центре внимания – дисциплина, равенство перед законом, отказ от имитации и злоупотреблений. Ценности больше не обсуждались как теория, они проверяются на практике.

Этот этап был зафиксирован формулой: «Наше твердое основание – это Закон и Порядок».

Кокшетауский курултай стал переходом от реформ как процесса к их повседневному администрированию.

Курултай как рабочий механизм: цифры и результат

К моменту V заседания Национальный курултай был уже встроен в управленческую практику. Аида Балаева отметила, что все предложения и мнения, высказанные на площадке Национального курултая, находятся под постоянным вниманием Главы государства и государственных органов. По ее словам, Министерство культуры и информации на системной основе отслеживает исполнение решений, принятых по итогам заседаний.

По результатам четырех предыдущих курултаев в целях совершенствования законодательства было принято 26 законов. В настоящее время продолжается работа по внесению изменений еще в 10 законопроектов, а также в указы и комплексные планы развития.

Эту картину дополняет позиция госсоветника Ерлана Карина, который, подводя итоги IV курултая в Бурабае, отметил, что для исполнения поручений был утвержден специальный план из 53 пунктов, в рамках которого при поддержке депутатов Парламента в прошлом году было принято шесть законов.

В совокупности эти данные показывают, что курултай функционировал не как символическая площадка, а как механизм отбора, фиксации и нормативного оформления общественных инициатив.

V Национальный курултай, Кызылорда, 2026 – завершение этапа и переход к новой институциональной модели

Пятый Национальный курултай в Кызылорде принципиально отличается от всех предыдущих не широтой повестки, а характером заявленных решений. Если первые четыре заседания сопровождали политическую трансформацию, помогали ей найти общественный язык и институциональные опоры, то V курултай фиксирует переход к следующему этапу - институциональному переоформлению всей системы власти.

Президент прямо увязывает накопленные за несколько лет изменения с необходимостью нового конституционного шага, подчеркивая следующее:

«Планируемые изменения имеют более масштабный характер. Фактически, мы намерены сделать шаг, сопоставимый с принятием новой Конституции».

Тем самым признается: модель, заложенная в 1995 году и постепенно корректировавшаяся, исчерпала потенциал адаптации к новой политической, технологической и социальной реальности.

Одним из наиболее значимых моментов V курултая стало заявление о завершении миссии Национального курултая и Ассамблеи народа Казахстана. Речь не идет об их обесценивании - напротив, эти институты описываются как структуры, успешно выполнившие свою историческую задачу в период трансформации.

Завершение их деятельности выглядит как признак институциональной зрелости системы: механизмы, созданные для переходного этапа, не консервируются, а заменяются новыми, более соответствующими следующей фазе развития.

На смену двум институтам предлагается создать Халық Кеңесі - Народный Совет Казахстана. Его формат принципиально отличается от Курултая: это постоянный государственный орган с четко определенным статусом и функциями. Он будет аккумулировать представительство этнокультурных объединений, общественных структур и регионов, получит право законодательной инициативы и сфокусируется на вопросах внутренней политики, идеологии, гуманитарной повестки и разъяснения конституционных принципов.

Общественный диалог тем самым переводится из дискуссионного формата в устойчиво институциональный.

Отдельный ключевой блок V курултая - парламентская реформа. Переход к однопалатному парламенту под названием «Курултай» совмещает символический и практический смысл: исторический термин переносится в ядро политической системы, а сама модель подается как способ повысить оперативность законотворчества и прозрачность ответственности.

Возврат к пропорциональной системе выборов усиливает роль партий, тогда как сохранение мажоритарного принципа на региональном уровне позволяет удержать связь с локальным представительством.

Отказ от президентской квоты и квоты АНК подчеркивает самодостаточность нового парламента.

Учреждение должности Вице-президента не означает отказа от президентской формы правления. Напротив, речь идет о более четком структурировании власти внутри президентской модели и повышении управленческой устойчивости.

На этом фоне логично выглядят упразднение должности Государственного советника и анонс реформы Администрации Президента - шаги, направленные на устранение дублирующих и неформализованных центров влияния.

Завершающий элемент конструкции - создание Конституционной комиссии и подготовка общенационального референдума. Речь идет не о точечных поправках, а о масштабном пакете изменений, включая перераспределение полномочий, обновление преамбулы Конституции, фиксацию ценностей и институционализацию цифровых прав.

Таким образом, V курултай в Кызылорде выступает как узловая точка, где завершается одна модель политического развития и начинается другая более формализованная по институтам и более требовательная к качеству управления.

Курултай как траектория политических изменений

Пять Национальных курултаев выстраиваются не как набор отдельных мероприятий, а как последовательная логика политических решений и смыслов: от объяснения нового курса и поиска общественного согласия к вовлечению общества в реформы, формированию ценностных ориентиров, переходу к дисциплине исполнения и, в итоге, к институциональной трансформации всей системы власти.

В этой логике Национальный курултай не был ни декоративной площадкой, ни формальным элементом публичной политики. Он стал инструментом, через который шаг за шагом оформлялась трансформация государства, проверялись на практике новые принципы и вырабатывался общественный консенсус вокруг ключевых изменений.

Кызылординский курултай зафиксировал завершение этого этапа. Он обозначил границу между переходным периодом и новой фазой политического развития, в которой диалоговые механизмы уступают место устойчивым институтам, а обсуждение сменяется формализованными решениями и конституционным переустройством. Именно в этом смысле пятый курултай стал не продолжением, а логическим итогом всей предыдущей траектории.

Автор: Лилия Маньшина