Прогрев машин, электрокары и благотворительность: какие законы пересмотрели в Мажилисе по просьбам казахстанцев

В конце мая Мажилис Парламента принял во втором чтении масштабный пакет поправок, затрагивающий сферы дорожного движения, защиту персональных данных, цифровую благотворительность и даже использование беспилотного транспорта. Многие из этих изменений появились не случайно. Они стали ответом на проблемы, с которыми казахстанцы сталкиваются на практике и о которых неоднократно говорили сами. Так, депутаты поддержали отмену запрета на прогрев автомобилей в населенных пунктах, предложения по распространению действия ПДД на подземные паркинги, регистрации электровелосипедов и усилению контроля за качеством подготовки будущих водителей. Какие проблемы казахстанцев легли в основу новых законодательных инициатив, что изменится после их принятия и почему некоторые нормы пришлось пересмотреть, в беседе с Azattyq Rýhy рассказала депутат Мажилиса, соавтор поправок Екатерина Смышляева.

— Законопроект предусматривает усиление контроля за автошколами. Как именно будет работать система выдачи разрешений и что изменится для действующих автошкол?

— Сегодня подготовка водителей – это вопрос безопасности на дорогах. В последнее время были значительно усилены требования к процедурам сдачи экзаменов. При этом сам процесс подготовки с 2016 года практически не регулируется государством. Это, на самом деле, процесс неразрывный. Качественная подготовка и успешная сдача экзамена – звенья одной цепи. Не говоря уже о том, как после водители ведут себя на дорогах. Поэтому законопроект предлагает перейти к более понятной и контролируемой модели работы автошкол. Вместо уведомительного, вводится разрешительный порядок. Это означает, что автошкола сможет работать только при наличии в собственности или аренде необходимых условий - материально-технической базы, учебного автодрома, учебных транспортных средств и квалифицированных преподавателей. Для того, чтобы начать работу сегодня достаточно просто уведомить. Также будет создан государственный реестр учебных организаций, получивших разрешение. Он позволит видеть, какие автошколы действительно соответствуют требованиям, и контролировать их деятельность уже после получения разрешения. Сегодня в Казахстане работает больше 700 автошкол. Для них это означает необходимость подтвердить соответствие установленным требованиям. Добросовестные организации, у которых есть база, преподаватели и условия для качественного обучения, смогут продолжить работу. А те, кто фактически работал формально или без достаточной подготовки учеников, должны будут либо привести свою деятельность в порядок, либо уйти с рынка.

— В законопроекте предлагают фиксировать нарушения ПДД с машин экстренных служб и пассажирских автобусов. Как это поможет повысить безопасность на дорогах, и кто будет отвечать за обработку данных?

— Эта норма направлена на защиту тех участников дорожного движения, которые ежедневно находятся в зоне повышенного риска - медицинских работников, пациентов, пассажиров общественного транспорта. На автомобили скорой помощи и пассажирские автобусы предлагается устанавливать устройства, фиксирующие нарушения правил дорожного движения. Это позволит выявлять опасное поведение на дороге. Например тех, кто не пропускает машины скорой помощи или создает аварийные ситуации рядом с общественным транспортом.  Такая же фиксация будет работать и в обратную сторону. Если водители общественного транспорта нарушают ПДД, это тоже зафиксируют приборы. Кроме того, такие машины постоянно находятся в движении и фактически видят дорожную ситуацию изнутри. Поэтому они могут стать дополнительным источником объективной фиксации нарушений там, где нет стационарных камер. Обработка данных будет осуществляться в рамках действующих процедур и с соблюдением требований законодательства о персональных данных, кибербезопасности и административном производстве. То есть речь идет не о произвольном использовании видео, а о правовом механизме фиксации нарушений сертифицированными приборами. Такими же, какие сегодня размещены на машинах экипажей полиции.

— В закон также введены ряд изменений, которые касаются правил дорожного движения и последнее время были на слуху. Например, штрафы за прогрев автомобиля. Какие еще нормы ПДД изменятся после вступления закона в силу?

— Да, по прогреву автомобилей закон действительно отменяет запрет на стоянку с работающим двигателем в населенных пунктах. Потому что в северных регионах выполняя его, практически невозможно прогреть машину. При этом для жилых зон ограничение остается, но только при условии, что зона обозначена специальным знаком. Еще одна интересная норма – это зеленые номера на электромобили. Это мировая практика, а поскольку количество «электричек» у нас растет с каждым днем – нововведение очень актуально для администрирования. Электровелосипеды по многочисленным просьбам горожан приравнены к мопедам. Они должны будут получать номера и не смогут «гонять» по тротуарам. Парковочные пространства в многоэтажках будут подчиняться правилам дорожного движения. Водителям придется соблюдать скорость, уступать дорогу и выполнять все другие нормы ПДД. Эта новелла также разработана в ответ на обращения председателей ОСИ и жителей многоэтажек о том, что подземные паркинги не регулируются, хотя там происходит движение транспорта. Эти и другие нормы – это конкретные практические кейсы, которые решаются через законодательные инициативы.

— Законопроект вводит категоризацию операторов персональных данных по уровню риска. Какие новые требования появятся для бизнеса и как это отразится на защите данных?

—  Сейчас требования к операторам персональных данных предъявляются ко всем одинаково, хотя риски у разных компаний совершенно разные. Небольшая организация, которая обрабатывает ограниченный объем данных, и крупная цифровая платформа, через которую проходят данные сотен тысяч граждан, не могут регулироваться одинаково. Поэтому законопроект вводит риск-ориентированный подход. Операторы персональных данных будут делиться на малых, средних и крупных в зависимости от объема и характера обрабатываемых данных. Для крупных операторов, а также для тех, кто работает с данными ограниченного доступа, требования будут выше. То есть фактически, это не ужесточение, а дифференцирование требований. Что для бизнеса скорее хорошо и справедливо. Однако крупным операторам придется пересмотреть условия хранения данных, защиту цифровых систем, внутренние регламенты, доступ сотрудников, шифрование, маскирование и обмен данными. Для граждан эффект будет в том, что их данные будут обрабатываться с учетом реального уровня риска. Чем больше данных собирает оператор и чем чувствительнее эти данные, тем выше должны быть требования к их защите.

— Появится реестр утечек персональных данных. Как граждане смогут проверить, какие их данные находятся в открытом доступе, и какие механизмы их защиты предусмотрены?

— Да, это одна из важных новелл законопроекта. Речь идет о данных, которые уже оказались в открытом доступе, в том числе вследствие утечек или незаконного распространения. Гражданин сможет через государственную информационную систему проверить, какие его персональные данные находятся в открытом доступе. Это очень важный инструмент, потому что сегодня человек часто даже не знает, что его данные уже где-то опубликованы или используются третьими лицами. Такой реестр позволит гражданину быстрее реагировать: менять пароли, перевыпускать документы или банковские инструменты, обращаться к оператору данных, принимать меры против мошенничества. Кроме того, законопроект усиливает требования к маскированию, хешированию и шифрованию персональных данных. Это особенно важно для документов, которые по закону должны публиковаться открыто: например, судебных актов или материалов государственных закупок. В таких документах не должно быть избыточного раскрытия личной информации.

— Закон также будет регулировать беспилотный транспорт и аэротакси. Готова ли сегодня инфраструктура Казахстана к внедрению таких технологий и когда граждане смогут увидеть их полноценную работу?

— Такие технологии уже перестали быть фантастикой. Беспилотные автомобили, автоматизированный железнодорожный транспорт, аэротакси - это направления, которые развиваются во многих странах. Казахстану важно заранее создать правовую рамку, чтобы технологии внедрялись безопасно и управляемо. Законопроект вводит базовые требования и понятия для регулирования передовых технологий на транспорте. Речь идет об аэротакси, беспилотных автомобилях и автоматизированном железнодорожном транспорте. Производители таких транспортных средств и операторы, которые будут ими управлять, должны будут получать соответствующие сертификаты. Цифровые платформы управления и системы искусственного интеллекта должны соответствовать требованиям кибербезопасности. Почему это важно? Примерно по той же причине, что и в примере с водоканалом. Взломанный беспилотник – это очень опасная вещь. Если говорить об инфраструктуре, то она пока находится на стадии формирования. И это дорогостоящий, небыстрый процесс. Однако закон нужен уже сейчас. Прежде, чем над нами начнут кружиться аэротакси, должны появиться правила безопасности, сертификации, ответственности, цифрового управления и допуска к эксплуатации. То есть миссия новых норм – это не запуск технологий, а создание условий для их постепенного развития и работы. Граждане смогут увидеть такие решения поэтапно. Например, LRT в Астане уже относится к той логике автоматизированного транспорта, которая должна регулироваться новыми подходами. Аэротакси и беспилотные автомобили потребуют больше времени, тестирования, инфраструктуры и готовности городской среды. Однако, первый полет уже состоялся в городе инноваций Алатау. Состоялся весьма успешно.

— Законопроект вводит государственную платформу цифровой благотворительности и новые требования к фондам. Как это поможет бороться с непрозрачными сборами и мошенничеством в сфере благотворительности?

— Сегодня благотворительность активно уходит в цифровую среду. Сборы открываются через социальные сети, мессенджеры, сайты, разные платежные инструменты. Это удобно, но одновременно создает риски: граждане не всегда понимают, кому они переводят деньги, действительно ли существует получатель помощи, сколько средств собрано и на что они потрачены. Иногда под благотворительными целями сборов прячут инвестиции в противоправную деятельность. Поэтому законопроект предлагает создать государственную платформу цифровой благотворительности и реестр благотворительных организаций. Такая платформа должна стать понятным и прозрачным каналом для благотворительности. Граждане смогут видеть проверенные организации, цели сбора, движение средств и отчетность. При этом другие способы и площадки остаются работать в том же режиме, их никто не запрещает. Однако, вводятся дополнительные требования к прозрачности деятельности и целевому использованию собранных средств. В частности, предусматривается, что не менее 80% собранных денег должны направляться именно на цели сбора. Это позволит снизить риски мошенничества, повысить доверие к благотворительным организациям и защитить людей, которые действительно нуждаются в помощи. Она должна доходить до тех, кому она предназначена.