Почему в Казахстане необходима реформа системы нотариата, рассказал депутат Мажилиса

В Казахстане готовится масштабная реформа нотариальной системы, направленная на усиление контроля, повышение ответственности нотариусов и защиту прав граждан. Так, 21 мая Мажилис в первом чтении рассмотрит законопроект по вопросам нотариальной деятельности. Соответствующий законопроект затрагивает вопросы исполнительных надписей, государственного контроля, цифровизации через систему ЕНИС 2.0 и защиты персональных данных. Что именно предлагается изменить в работе нотариусов, и как в Казахстане намерены сохранить баланс между независимостью нотариата и госконтролем, в интервью Azattyq Rýhy рассказал депутат Мажилиса, член фракции партии «AMANAT» Нурсултан Байтилесов.

– Нурсултан Толенович, почему именно сейчас возникла необходимость менять подход к нотариальной системе? Какие проблемы и нарушения вызвали наибольшее беспокойство и стали толчком к внесению изменения?

– Основная проблема действующей системы – это недостаточный контроль и размытые механизмы проверки так называемой «бесспорности» требований.

С одной стороны, передача части полномочий нотариусам в 2016 году действительно упростила процедуру взыскания долгов и разгрузила суды. Но на практике это привело к злоупотреблениям.

Мы видим системные нарушения: нотариусы в ряде случаев оформляют исполнительные надписи без должной проверки наличия долга и его бесспорности, нарушается принцип территориальности, возникают факты массового оформления таких надписей в интересах отдельных финансовых организаций.

По данным Генеральной прокуратуры, зафиксированы случаи, когда один нотариус оформлял десятки тысяч исполнительных надписей, а суммы взысканий доходили до миллиардов тенге, включая явно несоразмерные требования.

Это уже не единичные ошибки, а сигнал о системной уязвимости.

Именно поэтому законопроект направлен на три ключевые задачи: введение чётких и единых правил совершения исполнительных надписей, усиление контроля за деятельностью нотариусов и повышение их ответственности.

Главное – восстановить баланс между упрощением процедур и реальной защитой прав граждан.

– Нотариат сегодня находится под контролем Предпринимательского кодекса. Почему госконтроль хотят вывести из кодекса и что именно предлагается изменить?

– В настоящее время контроль за нотариальной деятельностью осуществляется в рамках Предпринимательского кодекса. Такой подход исторически сложился, однако он не в полной мере учитывает особенности нотариата.

Нотариус не является предпринимателем – он выполняет публично-правовые функции от имени государства: удостоверяет сделки, придаёт юридическую силу документам, обеспечивает защиту прав граждан и организаций. Это сфера публичного доверия.

Соответственно, и механизмы контроля должны учитывать эту специфику.

На практике действующая модель не всегда позволяет оперативно и эффективно реагировать на нарушения. Процедуры, предусмотренные для бизнеса, оказываются избыточными и не всегда адаптированы к нотариальной деятельности.

В этой связи законопроектом предлагается закрепить вопросы государственного контроля непосредственно в Законе «О нотариате», с учётом особого статуса нотариата.

Это позволит установить более точные основания для проверок, сделать контроль более своевременным и при этом сохранить независимость нотариусов.

– Нотариат - это сфера, где важны и контроль, и независимость. Как в законопроекте планируют сохранить этот баланс?

– Баланс будет обеспечиваться за счёт чётких и прозрачных правил контроля.

Законопроект, с одной стороны, конкретизирует основания и порядок проведения плановых и внеплановых проверок, устанавливает их сроки – то есть делает контроль системным и понятным.

С другой стороны, прямо закрепляются гарантии для нотариусов: их права при проведении проверок, а также возможность обжаловать их результаты. Это исключает произвольное вмешательство в их деятельность.

Таким образом, мы одновременно усиливаем защиту прав граждан и выстраиваем понятные «правила игры», которые не допускают давления на нотариусов.

Ключевой принцип – контроль должен быть не произвольным, а юридически выверенным и предсказуемым.

– В законопроекте предусмотрены новые требования, которые также требуют и изменений в цифровом поле. Готова ли к ним Единая нотариальная информационная система? 

– На сегодняшний день все нотариальные действия уже осуществляются через Единую нотариальную информационную систему – ЕНИС, и это важная база для дальнейших изменений.

Вместе с тем, система была разработана достаточно давно, и с учётом развития технологий и роста требований к защите данных требует модернизации.

В действующей версии есть ограничения, связанные с возможностями отслеживания отдельных действий и изменений, что влияет на эффективность контроля.

В этой связи Министерством юстиции ведётся работа по созданию обновлённой системы – ЕНИС 2.0.

В ней предусматривается внедрение современных решений: биометрической идентификации, подтверждения действий через SMS, усиленного контроля доступа к информации, а также расширение цифровых сервисов для граждан и нотариусов.

Главная задача – повысить уровень безопасности, прозрачности и удобства системы, чтобы обеспечить надёжную защиту персональных данных и укрепить доверие к нотариату.

– Особенно чувствителен для казахстанцев и вопрос защиты персональных. Какие механизмы предусмотрены для обеспечения безопасности информации?

– Защита персональных данных – один из ключевых приоритетов законопроекта, поскольку нотариусы работают с наиболее чувствительной информацией граждан.

Во-первых, усиливается ответственность за нарушения. Незаконная передача данных, утечки или несоблюдение требований их защиты будут влечь серьёзные меры, вплоть до приостановления или лишения лицензии.

Во-вторых, совершенствуются организационные и технические механизмы защиты. Практика показала, что отдельные нарушения, в том числе связанные с ненадлежащим использованием ЭЦП, создают риски несанкционированного доступа к системе.

Именно поэтому параллельно ведётся модернизация действующей системы в ЕНИС 2.0. В ней предусматриваются современные инструменты безопасности, включая усиленную идентификацию пользователей, контроль доступа и подтверждение совершаемых действий.

В комплексе эти меры направлены на то, чтобы минимизировать риски утечек и обеспечить надёжную защиту персональных данных граждан.

– Как сейчас выстроена система повышения квалификации нотариусов и какие требования будут действовать после принятия законопроекта?

– Повышение квалификации для нотариусов уже является обязательным и носит регулярный характер.

Нотариусы ежегодно проходят обучение и должны набрать установленное количество образовательных часов (баллов). Эти программы организуются нотариальными палатами с привлечением профильных специалистов и преподавателей.

Такой подход позволяет обеспечить постоянное обновление знаний, в том числе с учётом изменений в законодательстве и правоприменительной практике.

В рамках законопроекта эта система сохраняется и усиливается с точки зрения контроля за её прохождением.

Ключевая задача – чтобы нотариус не просто формально проходил обучение, а действительно поддерживал высокий профессиональный уровень.

– Есть опасения, что усиление ответственности может привести к дефициту нотариусов, особенно в регионах. Насколько эти опасения обоснованы?

– Нет, таких рисков мы не видим.

Законопроект не направлен на сокращение числа нотариусов, его задача – повысить качество услуг и уровень защиты прав граждан.

Важно понимать, что речь идёт не о создании избыточных барьеров, а о наведении понятных и единых правил работы и ответственности.

При этом нотариальное сообщество остаётся стабильным: сегодня в Казахстане работает порядка 5 тысяч нотариусов, и ежегодно наблюдается приток новых специалистов.

Поэтому изменения направлены не на сокращение, а на повышение доверия к нотариату и укрепление профессиональных стандартов.