Модернизация аулов по-казахстански

Аул для казахов издревле играет важную роль. Наши предки вели кочевой образ жизни, а скот был основным источником их существования. Спустя столько лет эти ценности не изменились, разве что люди перестали кочевать и осели в селах. Больше 40% казахстанцев – это сельские жители. Учитывая столь высокий показатель, в 2019 году запустили программу «Ауыл – ел бесігі», что в переводе значит «Аул – колыбель народа, страны». Проект внедряли помпезно, как и полагается, с выделением огромных сумм. Однако существенного эффекта он так и не принес, передает Azattyq Rýhy.

Аулы будущего

В необходимости этой программы не было ни доли сомнения, потому как почти половина населения страны проживает в сельской местности. По данным Бюро национальной статистики, численность казахстанцев на 1 февраля 2022 года достигла 19 млн 143 тысяч человек. Из них 59,5% живут в городах – это 11 млн 389 тысяч человек. Жителей в поселках немногим меньше – они занимают 40,5% или 7 млн 754 тысяч человек.

Учитывая такие цифры и состояние поселков, без помощи со стороны они не смогли бы обойтись. Без поддержки государства их ждал лишь один конец, и он был далеко не привлекательным. Большинство казахстанцев ведь воспринимало и до сих пор воспринимает будущее в селе примитивным и бесперспективным. В какой-то степени есть доля правды в этом, потому сельчан и манят большие города. Чтобы сломать этот стереотип и доказать, что жизнь в ауле не хуже, и был принят проект.

Во время запуска программы нам обещали, что в Казахстане появятся аулы будущего. Официально цель проекта звучит так: улучшение качества жизни на селе за счет модернизации инфраструктуры с доведением ее до параметров новых региональных стандартов.

Для достижения этой цели выработали меры и определили более 3,5 тысяч сел с потенциалом развития, в которых проживает почти 90% сельского населения страны. В частности, чиновники отобрали 1173 опорных и 2388 спутниковых сел.

Опорное село – это благоустроенный населенный пункт с развитой инфраструктурой, имеющий транспортную связанность и предоставляющий социальные блага и услуги, в том числе и для населения спутниковых сел в радиусе 10-15 км.

Спутниковое село – это населенный пункт, находящийся и развивающийся вблизи крупного предприятия, и составляющий с ним единую экономическую и демографическую систему.

Теперь о том, как чиновники отбирали их. При выборе, как они заверяют, провели статистический анализ на основании предварительной выборки 156 параметров. Учитывалось многое: охват населения, возможности размещения инфраструктуры, экономические параметры, а также геостратегическое положение – расстояние до крупных городов, рек, железных дорог и автомагистралей.

Во время запуска проекта, планы были амбициозными – говорили, что 80% сельских жителей будут жить в модернизированных аулах к 2030 году, что сельчане будут ездить по асфальтированным дорогам, учиться в новых школах и лечиться в современных больницах.

Вот как выглядела идеальная картина программы в глазах чиновников: все поселки обеспечены водоснабжением и доступом к высокоскоростному Интернету. Вопрос собственного жилища для сельчан перестанет быть головной болью, ведь для них построят 24 миллиона квадратных метров жилья. Инженерные сети тоже перестанут быть проблемой – в мелах построят 12 тысяч километров трубопроводов.

«В течение 12 лет этот спецпроект создаст 2 тысячи масштабных строительных площадок (жилье, дороги, школы, детские сады, больницы, культурные и спортивные объекты, электрические сети и коммунальные сети, инженерно-техническая инфраструктура, малые индустриальные зоны и производственные объекты и другое), на которых смогут трудиться сотни тысяч молодых казахстанцев», – расписывали тогда будущее в Министерстве сельского хозяйства.

На грани провала?

Однако столь грандиозные планы по большей части так и останутся на бумагах. Реализация программы оставляет желать лучшего. Депутаты, к примеру, подсчитали, что за три года ее существования в порядок привели лишь 18% сел. Такой показатель настораживает – ведь есть риск провала национального проекта. К тому же с кого спрашивать растрату бюджетных денег? На реализацию, напомним, в 2019-2021 годах из госказны выделили 206 миллиардов тенге, а до 2025 года направят еще 670 миллиардов.

«Фактически программа коснулась только 665 сел из 3,5 тысяч сельских населенных пунктов. То есть за три года – всего 18%. При этом в течение следующих четырех лет проектом должны быть охвачены 2 870 сел, или 82%. Уже налицо риски невыполнения параметров национального проекта», - утверждал ранее депутат Мажилиса от партии «AMANAT» Альберт Рау.

Возмущение народных избранников вызвало и понимание чиновниками того, что из себя представляет модернизированное село. Как оказалось, госслужащих не заботит истинное возрождение аулов – они заточены лишь на сухое освоение денег. Чиновники придерживаются такой тактики: если в селе один проект реализован, то к нему пока не возвращаемся. Хотя на деле модернизированным нужно считать поселок, все решены все проблемы.

«В ближайшие два года необходимо в приоритетном порядке обеспечить полный охват проектами опорных сел по принципу: «Село – под ключ». Подчеркиваю: опорных сел, иначе распыляем средства», - отметил мажилисмен.

Однако чиновники только и заняты погоней за деньгами в ущерб качеству. К примеру, в одном из сел выявлен случай, когда выделенные из госбюджета деньги на ремонт районной больницы перераспределили ради большего числа проектов. В регионах нет никакой системности и прозрачности при использовании денег, подчеркнул депутат.

«Нам непонятно, когда в одном районе области реализуется несколько проектов, в то время как в других вообще ни одного. К примеру, там еще много сел без воды, а это вопрос номер один для любого села», - сказал Альберт Рау.

Большой минус программы еще и в том, что перспективные села с экономическим потенциалом и развитой инфраструктурой не включили в проект, поскольку село дальше от опорного на 18 километров, а участвовать в программе могут лишь поселки на расстоянии 15 километров. С момента ранжирования по потенциалу развития прошло три года, уже давно пора актуализировать имеющийся перечень.

Кроме того, до сих пор не определено, какие проекты должны реализовывать за счет трансфертов из республиканского бюджета, а какие должны быть профинансированы из местного бюджета.

«Если только из республиканского бюджета, то это порождает иждивенчество на местах. Необходимо также расписать, что берет на себя бизнес, потому что целый ряд стандартов приходится не на бюджет. Таким образом, на наш взгляд, отсутствие системности в финансировании проектов приводит к распылению бюджетных средств, и, как следствие, к неэффективному их использованию, отсутствию конечных результатов и возникновению социальной напряженности», – резюмировал Альберт Рау.

Давно пора изменить подходы к реализации проекта. Об этом упорно твердят аманотовцы.

«Мы представили аналитику в разрезе каждого аула, и такой огромный массив информации невозможно нормально ни анализировать, ни мониторить. Поэтому для объективного анализа и эффективной реализации управление проектом надо осуществлять через национальный проектный офис правительства, закрепив за каждым показателем конкретного исполнителя», - предложил депутат Мажилиса Альберт Рау.

В общем, депутаты от «AMANAT» сильно недовольны реализацией программы по развитию сел. Они предложили пересмотреть проект, поскольку выполняют его далеко не идеально. Потому рабочая группа Комитета партийного контроля недавно выехала в поселки с проверкой. В частности, партийцы увидели собственными глазами реализацию «Ауыл – ел бесігі» в Северо-Казахстанской и Акмолинской областях.

В СКО, к примеру, должны были запустить 102 проекта в 63 населенных пунктах. На это им выделили 15,2 миллиарда тенге. Как рассказали аманатовцам, на эти деньги в аулах региона отремонтировали 34 образовательных и десять медицинских учреждений, отреставрировали девять объектов культуры и привели в порядок более 226 километров дорог внутри поселков. Однако не все столь прекрасно – в некоторых селах ремонт провели с грубыми нарушениями.

Проблемы нашлись и в Акмолинской области, где на 41 проект направили 7,2 млрд тенге финансирования. Например, в поселке Сандыктау не освоили средства на ремонт школы и больницы, а в селе Акмол – на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса. Работы идут с задержками и нарушениями.

«Нужно учитывать отдельные особенности каждого населенного пункта и каждого конкретного участника. Молодые специалисты сталкиваются с отсутствием необходимой качественной социальной инфраструктуры. Многие строительные работы выполнены некачественно, без соблюдения стандартов. Такое ощущение, что лишь бы деньги потратить. Это проявление системного формализма и дискредитация государственных программ», – подчеркнул член фракции «AMANAT» в Мажилисе Артур Платонов.

Все-таки средства на программу выделяются немалые. Только в этом году из республиканского бюджета направят 127,9 млрд тенге на реализацию проектов в 576 селах.

Чтобы программа работала не только на бумаге, к решению проблем следует подходить комплексно и всем органам вместе. Все-таки речь идет не просто о сельчанах, а о будущем страны. Если аулы начнут прозябать, это обязательно скажется на экономике страны, и его продовольственной безопасности.