Почему в республике отказались от многолетней политики сдерживания коммунальных тарифов, куда направляют дополнительные доходы и как государство контролирует их использование
С 2023 года в Казахстане начали постепенно повышать тарифы на коммунальные услуги, а дополнительные доходы предприятий направлять на обновление изношенных сетей и оборудования. Для казахстанцев рост платежей остается чувствительной темой, поэтому главный вопрос: оправдано ли повышение тарифов и действительно ли собранные средства идут на модернизацию коммунального хозяйства? Почему государство отказалось от многолетнего сдерживания цен, как сегодня контролируют расходование каждого тенге и какие результаты уже есть, в материале Azattyq Rýhy.
Раньше основной задачей госполитики было сохранить доступность коммунальных услуг для населения, то сегодня государство делает ставку на модернизацию инженерной инфраструктуры. Три года реализуется программа «Тариф в обмен на инвестиции», ставшая одним из ключевых инструментов обновления коммунального хозяйства страны. Она объединила сразу несколько источников финансирования, что позволило начать масштабную модернизацию коммунальной отрасли.
«Основными источниками финансирования в реализации программы являлись тариф, бюджетные средства и собственные средства монополистов. Так, в 2023-2024 годах были привлечены порядка 605 млрд тенге инвестиций, отремонтировано 12,3 тыс. км инженерных сетей: электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Кроме того, 577 млрд тенге направлено на ремонт и модернизацию действующих станций по генерации электроэнергии», - рассказал руководитель Управления регулирования в сфере электроэнергетики Комитета по регулированию естественных монополий Министерства национальной экономики РК Наурызбай Таукенов.
По словам Таукенова, система долгосрочного тарифного регулирования действует в Казахстане 10 лет. Однако сегодня ее главная задача заключается не только в установлении тарифов, но и в создании условий для долгосрочного обновления коммунальной инфраструктуры.
«С 2015 года в сферах естественной монополии действует тарифная политика, предусматривающая установление предельных долгосрочных тарифов на 5 и более лет. На период действия тарифов совместно с отраслевыми государственными органами и местными исполнительными органами утверждается инвестиционная программа, которая направлена на обновление и создание существующих активов, задействованных при предоставлении регулируемых услуг. Такой подход обеспечивает предсказуемость тарифной политики и возвратность собственных и заемных средств субъектов естественных монополий», - пояснил он.
В ведомстве признают, что рост тарифов на комуслуги остается одной из самых чувствительных тем для населения.
«Рост тарифов обусловлен совокупностью объективных факторов. В себестоимость включаются расходы на стратегические товары и ресурсы – топливо, уголь, мазут, газ, электроэнергия и другие – а также стоимость материалов, услуг сторонних организаций, налогов, содержания и протяженности сетей, активов и другого производственного имущества. Дополнительно на уровень тарифов влияют высокий износ коммунальной инфраструктуры, необходимость ее модернизации, повышение заработной платы работников, а также изменение цен на электроэнергию и газ, относящихся к компетенции Министерства энергетики. Важно подчеркнуть, что тариф утверждается уполномоченным органом исключительно на основании экономически обоснованных и документально подтвержденных затрат, непосредственно связанных с оказанием регулируемых услуг», - рассказал Таукенов.
При этом, подчеркивает спикер, каждая тарифная заявка проходит детальную проверку и обсуждается публично.
«Каждая заявка рассматривается индивидуально, с обязательным обсуждением на публичных слушаниях и участием общественности. Также допускается увеличение тарифа в рамках инфляционного коридора, ежегодно утверждаемого правительством. Отметим, что до 2022 года в стране проводилась тарифная политика, направленная на сдерживание роста тарифов на электро-, тепло- и водоснабжение. Это было обусловлено рядом значимых факторов, включая последствия пандемии 2020-2021 годов, а также чрезвычайной ситуацией в стране, что требовало поддержания доступности коммунальных услуг для населения и стабильности в социальной сфере», - продолжил спикер.
По его словам, новая тарифная политика стала ответом на накопившиеся проблемы коммунальной отрасли.
«Рост тарифов для населения на регулируемые коммунальные услуги с 2020 по 2025 годы в среднем составил 10%. Также в целях сдерживания инфляции правительством принято решение по введению моратория на повышение коммунальных тарифов до конца марта 2026 года. При этом тарифная политика остается социально ориентированной, повышение осуществляется поэтапно, с учетом уровня доходов населения и необходимостью недопущения резкого роста финансовой нагрузки на потребителей», - добавил глава управления.
«Согласно пункту 16-1 статьи 16 Закона «О естественных монополиях» полученный дополнительный доход при применении дифференциации тарифа субъект естественной монополии (СЕМ) обязан направлять на увеличение инвестиций. Тариф не формируется исключительно для покрытия текущих расходов предприятия. Он также должен обеспечивать развитие коммунальной инфраструктуры и ее дальнейшую надежную эксплуатацию», - сообщил Наурызбай Таукенов.
Еще одна задача программы – повышение инвестиционной привлекательности всей сферы естественных монополий, продолжил он. Так удалось увеличить объем инвестиций на 37% в 2023 году и на 76% в 2024 году.
«Инвестиции в коммунальную сферу составили 605 млрд тенге, в сектор генерации электроэнергии – 577 млрд тенге. Это ускорило модернизацию наиболее изношенных и критически важных объектов инфраструктуры, а также обеспечило снижение среднего уровня износа инженерных сетей в сфере ЖКХ. Программа показала положительный эффект, позволила решить острые проблемы теплоэнергетических предприятий и снизить аварийность жизненно важных объектов ЖКХ», - подчеркнул Таукенов.
Вместе с тем правительство тщательно следит за использованием дополнительных доходов СЕМ.
«Согласно Закону «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны ежегодно, не позднее 1 мая, представлять отчеты об исполнении утвержденных тарифных смет и инвестиционных программ, а также обеспечивать их надлежащее исполнение. Если предприятие использовало средства не по назначению или не выполнило предусмотренные мероприятия, законодательство предусматривает меры ответственности. В случае выявления нецелевого использования средств предусмотрен их возврат потребителям через введение временных компенсирующих тарифов. Также нарушение законодательства влечет ответственность в соответствии с законом. Уполномоченный орган вправе возбуждать административные дела и привлекать субъектов естественных монополий к ответственности согласно Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях. Размеры штрафов установлены статьей 164 КоАП», - отметил глава управления.
Контроль проводится не формально, а по итогам анализа исполнения каждой инвестиционной программы. Для этого планируют использовать цифровой тенге.
«Для отслеживания каждого тенге, полученного за счет роста тарифов, планируется внедрение в пилотном режиме цифрового тенге. В настоящее время данный вопрос прорабатывается совместно с Национальным банком и заинтересованными государственными органами», - добавил Таукенов.
«В 2025 году уже 8 субъектов естественных монополий снизили износ и перешли из «красной зоны» износа в «желтую»: в Восточно-Казахстанской области 2 субъекта, в Мангистауской области 2 субъекта, а также в Костанайской, Акмолинской и Карагандинской областях. Часть средств направляется на повышение оплаты труда работников коммунальной сферы. На сегодня ведется работа по поэтапной индексации заработной платы работников. С 2023 года заработная плата работников субъектов естественных монополий в среднем повышена со 135 тыс. тенге до 200-300 тыс. тенге, то есть на 50-100% процентов», - отметил Наурызбай Таукенов.
Новая тарифная политика предусматривает меры социальной поддержки для тех категорий граждан, которые наиболее чувствительны к росту стоимости коммунальных услуг.
«Малообеспеченные семьи, пенсионеры, люди с ограниченными возможностями, многодетные семьи и другие слои населения с низким уровнем дохода защищены от роста тарифов. Местные исполнительные органы компенсируют часть коммунальных платежей свыше 5-10% от дохода семьи и предоставляется за счет средств местного бюджета», - пояснил спикер.
Руководитель управления привел пример того, как работает этот механизм на практике.
«Если средний ежемесячный совокупный доход семьи составляет 100 тыс. тенге, а расходы на коммунальные услуги 15 тыс. тенге, то есть превышают 10% от дохода, потенциальный получатель жилищной помощи имеет право на компенсацию. Для назначения жилищной помощи необходимо обратиться в местный исполнительный орган по месту жительства либо подать заявку через портал электронного правительства eGov. При этом порядок назначения жилищной помощи, исчисления совокупного дохода малообеспеченной семьи или граждан, а также выплата жилищной помощи регламентированы», - резюмировал Таукенов.
Когда тариф годами не покрывает даже базовые расходы на ремонт и обновление сетей, накапливаются лишь проблемы. В итоге дешевые коммунальные услуги обходятся дороже во много раз. Платить придется и за ликвидацию аварий и восстановление изношенной инфраструктуры. Поэтому Казахстан переходит к экономически обоснованным тарифам, одновременно сохраняя адресную поддержку для социально уязвимых категорий населения.