Промышленные кластеры в Казахстане: как меняется господдержка для обрабатывающей промышленности

Промышленные кластеры станут новым инструментом развития обрабатывающей промышленности в Казахстане. Это объединения предприятий, поставщиков, научных организаций и учебных заведений, которые работают в одной отрасли и географически расположены рядом друг с другом. Такой формат позволит совместно привлекать инвестиции, готовить кадры, развивать производственную кооперацию, внедрять новые технологии и быстрее решать общие отраслевые проблемы. Для запуска этой модели в Казахстане изменили сразу 8 профильных законов. Какие меры государственной поддержки предусматривают новые поправки, в материале Azattyq Rýhy.

 «24 июня 2026 года глава государства подписал Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам развития машиностроения и транспорта». Поправки затронули сразу несколько направлений промышленной политики. В рамках этого закона изменили Закон «О промышленной политике». Для активизации процессов развертывания кластерного движения в регионах, стимулирования субъектов индустриально-инновационной деятельности к совместной реализации проектов и решения общих для отрасли проблем – логистических, кадровых, инфраструктурных – внедряется институт промышленных кластеров. Их обеспечат господдержкой, направленный на кооперационный принцип производства с участием малых и средних предприятий», - сообщил заместитель директора Департамента промышленной политики Министерства промышленности и строительства РК Далел Дюсенбаев.

Промкластеры призваны, чтобы предприятия объединяли усилия для решения общих стратегических задач. Также закон стимулирует дополнительные механизмы для развития кооперации, продолжил он.

«При строительстве предусмотрено повышение эффективности функционирования специальных экономических зон (СЭЗ), включая установление встречных обязательств, направленных на применение товаров казахстанского происхождения в период строительства промышленно-инновационных проектов, а также использование отечественного сырья и материалов в производимой продукции», - уточнил замглавы департамента.

Также введут оценку производственных мощностей. По словам Дюсенбаева, это позволит более эффективно распределять господдержку и избежать появления одинаковых производств при уже насыщенном внутреннем рынке.

«Для исключения риска формирования структурных дисбалансов между спросом и предложением по отдельным видам промышленной продукции, которые могут повлечь формирование избыточных производственных мощностей, «каннибализацию» действующих предприятий, включая системообразующие, а также неэффективное расходование бюджетных и квазигосударственных ресурсов, внедряется механизм оценки баланса производственных мощностей. Он направлен на недопустимость оказания мер государственного стимулирования новым проектам при наличии производственных мощностей, покрывающих внутренний спрос», - пояснил он.

От утильсбора до лизинга: какие изменения предусмотрел закон

Реформа промышленной политики не ограничивается созданием промышленных кластеров. Есть целый комплекс мер для увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью. Новый закон вводит изменения в 15 законодательных актов, по промышленному блоку – в 8 законов:

- Предпринимательский кодекс,

- Экологический кодекс,

- Закон «О финансовом лизинге»,

- Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК»,

- Закон «О Национальной палате предпринимателей»,

- Закон «О разрешениях и уведомлениях»,

- Закон «О специальных экономических и индустриальных зонах»,

- а также Закон «О промышленной политике».

Отдельный блок поправок касается машиностроительной отрасли. В Минпроме рассчитывают, что новые требования позволят увеличить уровень локализации производства. Производителям автомобилей и сельхозтехники станет проще проводить расчеты по уплате утильсбора. А при ошибочной или излишней оплате вернуть деньги можно будет без дополнительных бюрократических процедур.

«Заключаются соглашения о промышленной сборке надстроек к специальным транспортным средствам в части наличия необходимых и достаточных производственных мощностей, и обязательного использования произведенных в Казахстане шасси транспортных средств. В целях защиты имущественных прав производителей и упрощения процесса возврата средств внедряется механизм взаимозачета по уплате утилизационного сбора производителями транспортных средств и сельхозтехники, а также безусловного возврата излишне или ошибочно уплаченного утилизационного сбора производителями или импортерами товаров», - отметил спикер.

Кроме того, закон усиливает финансовую поддержку бизнеса.

«Будут регулироваться условия лизинга для физических лиц, включая требования к лизинговым компаниям и максимальным размерам штрафов, которые не превышают 10% от предмета лизинга. Также приняты поправки в целях соблюдения норм действующего законодательства, уточнения редакции и соблюдения требований юридической техники», - добавил Дюсенбаев.

Единый реестр поможет выявлять лжепроизводителей

«В конце 2021 года принят Закон «О промышленной политике», где регламентированы основные функции государственных органов, описаны базовые условия развития промышленности, а также инструменты развития. Вместе с тем промышленная политика ежегодно совершенствуется путем внесения поправок в Закон и принятия новых нормативных правовых актов. 19 мая 2025 года президент подписал закон, регламентирующий функционирование Единого реестра казахстанских товаропроизводителей. Это государственная цифровая система, которая содержит данные о производителях и их товарах. Система позволяет выявлять «лжепроизводителей», повышать прозрачность и снижать коррупционные риски», - пояснил Далел Дюсенбаев.

Сегодня государственная информационная система уже работает в пилотном режиме. Таким образом господдержка станет более адресной и прозрачной, утверждают в Минпроме.

«Система доступна по домену e-ondiris.gov.kz. Все субъекты бизнеса могут подать заявку в информационной системе в рамках правил ведения Реестра казахстанских товаропроизводителей. Платформа позволит не только упорядочить систему поддержки производителей, но и повысить эффективность расходования бюджетных средств», - отметил зам директора ДПП МП.

Скидки на сырье для переработчиков цветных металлов

Еще одно направление новой промышленной политики – обеспечение отечественных предприятий сырьем.

«В целях стимулирования переработки произведенного металла внутри страны до продукции с высокой добавленной стоимостью в соответствии со статьей 60 Закона «О промышленной политике» действует механизм по обеспечению отечественным сырьем предприятий обрабатывающей промышленности, который подразумевает предоставление скидки на сырье отечественным товаропроизводителям. Размер скидки зависит от глубины передела: для производителей готовой продукции – LME минус 5%, для производителей промежуточной продукции – LME минус 1%», - сообщил Дюсенбаев.

Для получения сырья предприятия проходят установленную процедуру, включающую рассмотрение заявки, проведение экспертизы и заключение соглашения с производителем сырья.

«После поступления заявки от предприятия проводится экспертиза на предмет наличия у заявителя технологических и технических активов для производства товаров, указанных в заявке, а также вида необходимого отечественного сырьевого товара и его ожидаемого потребления по годам. По итогам проведения экспертизы Минпром формирует заключение. При положительном заключении министерство утверждает перечень отечественных сырьевых товаров с обязательным указанием их производителей, который публикуется на официальном интернет-ресурсе», - поделился он.

При этом производители сырья также должны соответствовать установленным требованиям.

«Производителей сырья включают в данный перечень, за исключением предприятий, осуществляющих деятельность на территории Казахстана менее 3 лет, а также производителей малого объема производства сырьевого товара, которые производят в сфере металлургической промышленности менее 20 тысяч тонн в год и в сфере производства катанки менее 3 тысяч тонн в год. Также в качестве регулирующей меры ввели лицензирование вывоза сырья за пределы страны, где ключевым условием получения лицензии является наличие заключения и исполнение соглашений по обеспечению сырьем требуемого на внутреннем рынке», - подчеркнул Дюсенбаев.

Сегодня механизм распространяется на базовые цветные металлы, а в дальнейшем перечень планируют расширить.

«В перечень отечественных сырьевых товаров вошли медь, алюминий и цинк. Приняты заявки и проведены соответствующие экспертизы по 30 предприятиям на получение первичного алюминия, цинка и свинца. В будущем ожидается включение и других видов сырьевых товаров, производимых в стране», - отметил спикер.

По словам Дюсенбаева, растет спрос предприятий к переработке отечественного сырья.

«В 2025 году потребность на медь предприятий обрабатывающей промышленности выросла на 27%: с 13 тысяч тонн в 2024 году до 16,5 тысячи тонн в 2025 году. По полученным заявкам на 2026 год ожидается потребность на медную катанку в размере 19 тысяч тонн. В алюминиевой отрасли итоговая потребность предприятий внутренней переработки в 2025 году составила 60,8 тысячи тонн против 54,3 тысячи тонн годом ранее. В 2026 году потребность на первичный алюминий составила уже 77,7 тысячи тонн», - озвучил он статистику.

Аналогичная тенденция наблюдается и в цинковой отрасли.

«Спрос на 2025 год составил 3 тысячи тонн, что в 4 раза больше, чем в предыдущем году. В 2026 году заявленная потребность составляет 2,6 тысячи тонн. Следует отметить, что применение данного механизма имеет активный спрос со стороны бизнеса, а также налаженную систему лицензирования и администрирования процесса вывоза с территории республики сырья, включенного в перечень», - заключил он.

Казахстан постепенно уходит от сырьевой модели экономики, делая ставку на развитие перерабатывающей промышленности. С 2024 года доля обрабатывающего сектора в структуре ВВП впервые превысила вклад добычи недр. Новые законодательные изменения направлены на дальнейшее развитие этого курса через производственную кооперацию, совершенствование механизмов государственной поддержки и стимулирование выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.