Какие реформы запускают в Казахстане: новые законы 2025 года и что изменится в 2026-м

В 2025 году Парламент Казахстана рассматривал десятки инициатив: от цифровизации, социальной защиты до налоговых реформ и регулирования искусственного интеллекта. Часть документов уже вступила в силу, другие продвинулись на уровень Сената, третьи ожидают подписи президента. Общий вектор очевиден: обновление законодательства идет широким фронтом и затрагивает каждую сферу жизни. В материале Azattyq Rýhy подробнее о значимых законопроектах уходящего года, и какие преобразования ожидают страну в следующем году.

Банковская реформа: что изменится для клиентов после принятия нового закона

В Казахстане готовится масштабное обновление банковского законодательства впервые за последние 30 лет. Мажилис уже одобрил проект закона «О банках» и направил его в Сенат для дальнейшего рассмотрения.

Так, новый закон вводит обязательную биометрическую идентификацию, усиливает антифрод-контроль и закрывает лазейки, которыми пользовались мошенники при оформлении онлайн-кредитов. При первом получении займа клиент должен будет подтвердить личность офлайн, а выпуск ЭЦП через банки станет возможен только после сверки биометрии с базой Национального банка. Это должно исключить случаи, когда кредиты оформлялись на украденные телефоны или поддельные документы.

Закон также ограничивает возможность кредитного шопинга: в течение одного часа банк или МФО смогут выдать одному человеку только один займ, даже если заявки поданы в разные организации. Финансовые институты обязаны будут фиксировать историю биометрической проверки и результат антифрод-сверки и предоставлять эти данные клиенту по запросу.

Параллельно усиливается контроль за долговой нагрузкой: запускается ускоренная процедура внесудебного банкротства и вводится коллективная система урегулирования задолженности через платформу при финансовом омбудсмене.

Кроме того, документ создает правовую основу для обращения цифровых финансовых активов, расширяет регулирование криптообменников и вводит единый механизм отчетности. Банковский сектор переходит на требования современной цифровой экономики: с прозрачными онлайн-услугами, защищенной идентификацией и новыми стандартами безопасности для клиентов.

Цифровой кодекс: единые правила для данных, технологий и ИИ

Цифровой кодекс впервые объединит в единую систему все нормы, которые регулируют IT-сектор: от оборота данных до кибербезопасности, от электронных государственных услуг до внедрения искусственного интеллекта. Сегодня цифровое регулирование в Казахстане разбросано по десяткам законов и подзаконных актов. Это создает правовые «серые зоны», в которых сервисы развиваются быстрее, чем нормы, а госорганы и бизнес вынуждены трактовать правила по-разному. Цифровой кодекс должен устранить фрагментацию, установить единые требования к дата-центрам, провайдерам, разработчикам и государственным платформам.

Отдельный блок посвящен искусственному интеллекту: его применению в госуслугах, ответственному использованию алгоритмов, защите данных граждан, аудиту автоматизированных решений. Кодекс вводит требования к прозрачности алгоритмов, обозначает принципы недискриминации и вводит механизмы ответственности при ошибках ИИ.

Полноценное внедрение основных норм должно начаться в 2026 году. Это станет ключевым шагом для построения цифровой экосистемы, где технологии развиваются на понятных, стабильных и защищенных правилах.

Строительный кодекс: порядок в отрасли, где нормы устарели

Строительная отрасль – одна из самых зарегулированных, но при этом наиболее фрагментированных сфер Казахстана. Нормы менялись десятилетиями, часто противоречили друг другу, а проекты опирались на документы советского периода. В результате отрасль сталкивалась с задержками, разночтениями требований и проблемами качества.

Новый Строительный кодекс должен системно переписать правила игры. Документ выстраивает единые стандарты проектирования, строительства, экспертизы, материалов и безопасности объектов. Особое внимание уделено инженерной инфраструктуре: теплу, воде, электроснабжению, канализации. Кодекс вводит прозрачные требования к застройщикам, ужесточает контроль качества и закрепляет новые требования к устойчивости зданий, энергоэффективности и городской среде.

Одним из важных новшеств является переход на цифровизацию процессов: BIM-моделирование, электронное сопровождение строительства, единый реестр документации. Это должно сократить бюрократию, снизить количество человеческих ошибок и ускорить прохождение процедур.

Закон об искусственном интеллекте: регулирование новой реальности

Законопроект об искусственном интеллекте определяет, как именно ИИ должен работать в Казахстане. Страна стала одной из первых в регионе, кто решился создать отдельный правовой режим для алгоритмов, данных и автоматизированных решений. Документ вводит требования к разработчикам, устанавливает рамки ответственности при использовании ИИ в госуслугах, определяет стандарты безопасности и прописывает механизмы предотвращения рисков. Иными словами, государство формирует правила, по которым должны работать и публичные сервисы, и частные компании, использующие интеллектуальные системы.

Особый акцент сделан на защите данных граждан и прозрачности алгоритмов. Законопроект требует, чтобы решения, принимаемые ИИ в государственных сервисах, могли быть проверены, объяснены и при необходимости оспорены. Это важно для автоматизированных процедур от скоринга в социальных программах до цифровой проверки документов. Кроме того, документ закрепляет обязательства для компаний, разрабатывающих или внедряющих ИИ: они должны обеспечивать корректность данных, учитывать риски дискриминации и обеспечивать безопасность своих систем.

После вступления в силу Закон «Об искусственном интеллекте» создаст новую правовую архитектуру для цифровой экономики. От хаотичного внедрения технологий Казахстан перейдет к управляемой, прозрачной и ответственной модели развития искусственного интеллекта.

Налоговый кодекс: самая масштабная реформа для бизнеса

Проект нового Налогового кодекса стал одним из самых обсуждаемых реформ года. Так как в Казахстане изменится ключевая ставка НДС: с 2026 года она вырастет с 12% до 16%. Это крупнейший пересмотр косвенного налога за последние два десятилетия. Правительство объясняет шаг необходимостью укрепить бюджет и сократить теневые обороты, однако для бизнеса это означает пересмотр ценовой политики. В первые месяцы после роста НДС существует риск повышения цен, особенно в сегменте услуг и товаров с низкой маржой. Но этот эффект, по прогнозам, будет временным, так как рынок адаптируется, а конкуренция сдержит чрезмерный рост.

Помимо НДС, реформу ощутят и малые предприятия. Специальные налоговые режимы пересматриваются: часть льгот будет упразднена, часть – ужесточена, чтобы исключить дробление бизнеса и непрозрачные схемы. Малый бизнес должен будет обеспечить более четкий учет доходов, а переход между режимами будет фиксироваться автоматически через цифровые системы. Вместо частых проверок налоговая служба переходит к модели управления на основе данных: автоматическим сверкам, цифровым реестрам и алгоритмам, которые в режиме реального времени выявляют рисковые операции.

Серьезные изменения затронут и корпоративный сектор. Обновляются правила расчета налога на имущество, вводится единая электронная кадастровая база, которая должна устранить расхождения в стоимости и площади объектов. Для крупных компаний это означает обязательное раскрытие более детальных данных о доходах, оборотом капитала и структуре активов. Для государства это возможность снизить теневой оборот, который, по оценкам, остается одним из главных препятствий для роста бюджета. Поскольку новый кодекс должен вступить в силу 1 января 2026 года, бизнесу уже сейчас рекомендуют моделировать влияние повышения НДС и изменений спецрежимов на цены, зарплаты, закупки и логистику.

Запрет пропаганды ЛГБТ: что именно он предусматривает и как будет применяться

Закон о запрете ЛГБТ-пропаганды стал одним из самых обсуждаемых законопроектов 2025 года. Так, в Казахстане вводится запрет на распространение материалов, которые содержат пропаганду нетрадиционной сексуальной ориентации, включая публикации в медиа, соцсетях, наружную рекламу и массовые мероприятия. За нарушение предусмотрена административная ответственность: штрафы и блокировка контента, распространяемого на территории Казахстана.

Документ вызвал широкий общественный резонанс, поскольку затрагивает сразу несколько сфер: деятельность СМИ и блогеров, работу издательств и киноиндустрии, систему образования, а также цифровые платформы, которые обязаны будут ограничивать доступ к запрещенным материалам.

Закон заработает в 2026 году. Это потребует дополнительных подзаконных актов: методик, инструкций и критериев, по которым регулирующие органы смогут идентифицировать материалы как запрещенные. Уже сейчас ведомства готовят регламент по мониторингу медиа и онлайн-платформ, а также порядок взаимодействия с интернет-компаниями. Таким образом, законопроект станет не только новой нормой административного права, но и изменит правила работы информационного и культурного сектора страны.

Социальные инициативы: защита медиков и обновление трудового законодательства

Проект закона о защите медицинских работников в 2025 году стал реакцией на рост числа нападений, давления и угроз в адрес врачей. Мажилис предложил усилить ответственность за препятствование работе медиков, введя отдельные составы административных правонарушений и ужесточив наказание за угрозы и физическое воздействие. Закон также закрепляет механизм быстрого реагирования: при угрозе безопасности врача полиция обязана выехать незамедлительно, а медицинская организация – зафиксировать факт давления в официальном порядке.

Параллельно обсуждается крупный пакет поправок в Трудовой и Социальный кодексы, а также в закон «О здравоохранении». Эти изменения направлены на повышение защиты работников в условиях растущей автоматизации и цифровизации. В рамках реформы предлагается обновить требования к охране труда, усилить контроль за безопасностью рабочих процессов, уточнить нормы по профилактике выгорания и обеспечить дополнительные социальные гарантии для специалистов, занятых в высокорисковых отраслях. Отдельно рассматриваются вопросы страховой защиты и расширение перечня случаев, когда работник имеет право на компенсации и поддержку.

Новые нормы должны сформировать более безопасную профессиональную среду, повысить статус медицинских работников и адаптировать трудовое законодательство к современным условиям рынка труда.

Амнистия к 30-летию Конституции

Амнистия к 30-летию Конституции Казахстана предполагает смягчение наказаний для ряда категорий осужденных. Прежде всего для социально уязвимых групп, включая несовершеннолетних, беременных женщин, лиц пожилого возраста и тех, кто впервые совершил нетяжкие преступления. При этом амнистия не распространяется на тяжкие и особо тяжкие составы, коррупционные преступления, а также правонарушения, связанные с насилием. Также планируют сократить сроки наказания или условно-досрочное освобождение для тех осужденных, кто продемонстрировал исправление и не имеет дисциплинарных нарушений.

Переход к однопалатному Парламенту: референдум, который определит новую политическую модель

Нельзя не упомянуть одну из ключевых политических инициатив - переход к однопалатному Парламенту по предложению президента страны. Эта реформа станет продолжением конституционных преобразований последних лет и направлена на изменение архитектуры государственного управления.

Отказ от двухпалатной системы сделает парламентский процесс более компактным, ускорит прохождение законов, сократит административные расходы и упростит механизм ответственности избранных депутатов перед обществом. Сенат в нынешнем виде может быть упразднен или преобразован в консультативный орган, а законотворческая работа сосредоточится в одной палате.

Переход к однопалатной модели, как ожидается, изменит баланс между институтами власти: усилится роль Мажилиса, а сами депутаты получат больше ответственности за качество принимаемых законов. Аналитики отмечают, что это приблизит политическую систему к более простой и понятной модели, но одновременно повысит требования к прозрачности, эффективности и общественному контролю.

Итоговое решение примут граждане, референдум пройдет в 2026 году. Его результаты определят, какой будет политическая конфигурация страны в ближайшие десятилетия и как обновленный Парламент будет отвечать на вызовы цифровой, экономической и социальной трансформации.