«Несправедливо» и «антинародно»: чем обернется запрет на использование пенсионных накоплений?

Аттракцион неслыханной щедрости от государства, похоже, завершается. Минздрав хочет запретить казахстанцам лечить зубы за счет пенсионных сбережений. Пока что временно – до февраля следующего года. Однако эксперты считают, что ограничиваться этой полумерой чиновники не станут и пойдут дальше. Свернут ли программу по использованию накоплений, вместе с аналитиками детально разобрал корреспондент Azattyq Rýhy.

Реформу придушат втихую?

Идея с запретом на лечение зубов для казахстанцев грянула словно гром среди ясного неба. Прилетело откуда не ждали, как говорится: никаких предпосылок, заявлений, выступлений и даже слухов. Объяснения при этом последовали не вполне конкретные, мол, люди выводят деньги через стоматологические клиники.

«В чем суть инициативы? Якобы есть факты, что часть граждан в нефтяных регионах с более высокими заработными платами в сговоре с частными стоматологическими клиниками выводили излишки своих деньги из личных счетов в Единый накопительный пенсионный фонд (ЕНПФ). Поэтому правительство решило на несколько месяцев приостановить выплату, пока не наведут порядок. То есть, нарушение носят единичный характер, но «наказать» хотят всех», – говорит депутат Мажилиса Мурат Абенов.

Депутат обозначил свою позицию, назвав эту инициативу правительства антинародной и вызвавшей возмущение граждан. Отдельной критики заслуживает и время, выбранное для введения запрета.

«Говорю про правительство в целом, так как непонятно, кто из членов кабинета министров стоит за этим непопулярным решением. Пытался выяснить, но не нашел концы. Видимо, те, кто продвигают идею, понимают, что это может вызвать массовый всплеск недовольства наших избирателей в преддверии осени. Но делают это как-то по-хитрому, пока все в отпусках, а значит можно вне массовой критики по-быстрому внести изменения. Кому-то легче доложиться, что проект обсудили с обществом, много критики не было», – продолжил Мурат Абенов.

Но, по его словам, для системы госуправления, хоть немного ориентированной на поддержку общественного мнения, такие скорые решения несут серьезные риски с учетом того, что подавших заявки только на лечение зубов насчитывается несколько десятков тысяч.

«Все эти граждане, вернувшись после отпусков, внезапно узнают, что их планы не реализуются. Зря они готовились, лечили заранее зубы под установку протезов, рассчитывали время», – констатировал депутат.

Антинародная эта идея еще и потому, что идет вразрез с принципами «Справедливого государства». По словам Мурата Абенова, решение о запрете выглядит не согласованным с проводимой политикой главы государства, который с первых дней избрания президентом предложил дать право гражданам самим решать, как использовать излишки своих пенсионных накоплений.

«Уже в сентябре 2019 года Касым-Жомарт Токаев поручил правительству проработать вопрос об использовании казахстанцами пенсионных накоплений. Как известно, тогда в правительстве проявили неторопливость, поэтому в марте 2020 года президент еще раз напомнил, процитирую: «Я ранее давал такое поручение. Пора принять решение. Правительство должно определиться со своими подходами до 1 июля». В итоге чиновники ускорили процесс и подготовили нужные расчеты», – напомнил мажилисмен.

1 сентября 2020 года, выступая с посланием в Парламенте, глава государства еще раз заявил о принятом решении: «В рамках моего поручения был проработан вопрос использования населением части своих пенсионных накоплений, это особенно актуально сейчас». В результате его настойчивость дала результаты, уже в январе 2021 года был подписан закон, который установил право граждан использовать часть пенсионных накоплений для приобретения жилья и лечения.

«Граждане с одобрением встретили это решение, теперь у них появилось право самим определять, как использовать излишек пенсионных накоплений, их личных денег, которые лежат в ЕНПФ и к ним нет доступа. Это и есть проявление «Слышащего государства», когда власть встала на сторону граждан в их праве использовать свои деньги на улучшение жилья и здоровья», – подчеркнул Мурат Абенов.

Недоступная медицина станет еще недоступнее

Все усилия президента в итоге сейчас сводят к нулю. Депутат недоумевает: как можно вводить запрет именно сейчас, когда в стране не самая лучшая ситуация в социальной сфере, и у граждан нет лишних накоплений – все заработанное уходит на покрытие самых насущных потребностей.

«Статистика показывает, что 97% заработка тратят на каждодневные расходы, из них половину – на еду. Это значит, что у значительного большинства казахстанцев нет финансовых запасов ни на курорты, ни на профилактику болезней, тем более на платное лечение. Само правительство признает, что медицинское страхование провалено – люди жалуются на плохое качество лечения, острый дефицит средств в Фонд социального медицинского страхования (ФСМС). В целях экономии врачи вынуждают граждан ждать месяцами в очередях, список бесплатных лекарств сокращают. Проверка Высшей аудиторской палаты выявила завышение цен на лекарство и услуги, закупаемые правительственными структурами «СК-Фармация» и ФСМС», – отметил депутат.

Он подчеркнул, что при этом стоматология для значительного большинства граждан платная, не говоря уже о протезировании. Государство оплачивает лечение зубов только беременных женщин и детей. Даже пенсионеры не могут рассчитывать на бюджет.

«Отсюда и «несправедливые» пропорции – лишь 7,1% услуг стоматологов оплачивает государство, и 90,3% граждане оплачивают сами. Это привело к тому, что люди, не имея лишних средств, откладывают лечение на более поздние сроки. В результате болезни накапливаются годами. Причина тому – дороговизна услуг. Средний чек за пломбу из хороших материалов составляет 50 тысяч тенге, то есть от трети до половины реальной средней зарплаты жителя регионов. Удалить же совсем безнадежный зуб можно за 8 тысяч тенге. Если верить статистике, 70% взрослых казахстанцев по несколько месяцев ходят с кариозной полостью и обращаются к дантисту только когда боль станет невыносимой. То есть зубы уже разрушены и восстановлению почти не подлежат – только протезы», – подчеркнул Мурат Абенов.

А ведь протезирование, отметил он, это далеко не косметологическая процедура. Зубы – это не декорация для улыбки на камеру, даже их частичное отсутствие приводит к хроническим болезням органов пищеварения. Белоснежные виниры у звезд экрана и металлокерамический протез, чтобы прожевать еду, несут разную смысловую нагрузку: там – для красоты, тут – чтобы нормально прожевывать еду, чтобы не заработать рак желудка или малокровие.

Казахстанцам закроют доступ к пенсионным деньгам?

Финансистам идея о запрете, пусть даже временном, тоже показалась странной и как минимум несправедливой. Если уж запрещать, то делать это следует по всем фронтам сразу, а не выборочно.

«Это, конечно, необычная картина. И в целом, я думаю, что это несправедливо: покупать квартиру за 20 миллионов можно, а зубы вылечить на 500 тысяч тенге нельзя. При том, что никто из строителей ни разу не выходил на рынок с консолидированной финансовой отчетностью. Поэтому я думаю, что мера эта неправильная. Если «прикрывать лавочку», то делать это надо по всем направлениям, а не только по зубам», – считает финансист Расул Рысмамбетов.

К тому же непонятно, почему чиновники очнулись только сейчас, закрывая глаза на махинации с выводом денег на протяжении 3,5 лет. Этого времени для закрытия всех лазеек было более чем достаточно. Причем, надо заметить, грешили этим не только стоматологии.

«Вывести деньги можно вообще-то и через покупку квартиры. Я знаю, что было такое дело, особенно в самом начале было много схем. То есть люди выводили таким образом деньги, так что стоматологии – не единственная лазейка», – подчеркнул Расул Рысмамбетов. 

Наличие таких лазеек – упущение самих чиновников и госменеджеров. Неясным остается и то, почему они решили обрубить все концы, ведь можно было изменить правила, чтобы закрыть лазейки, но пошли они совсем другим путем. Путем запрета. И, как считают эксперты, не просто так – таким образом они прощупывают почву.

«Думаю, эту программу потихоньку сворачивают и это пока только пробный шаг. Возможно, ее будут сворачивать не сразу, а вот так по кусочкам. Все больше и больше запретов могут появиться и со временем, судя по всему, закроют. А сразу закрыть, видимо, не могут, чтобы не вызвать возмущение людей, и чтобы это не было резко», – убежден экономист Арман Бейсембаев.

Возможно, властьимущим уже не по душе, что казахстанцы периодически запускают руки в ЕНПФ, ведь за три года выведено немало – 3,8 триллиона тенге.

«Я думаю, денег в пенсионном фонде становится меньше. И государство хочет, чтобы люди покупали квартиры, а не лечили зубы, потому что покупка квартиры «разгоняет» экономику, дает ей работать, а зубы – не дают. Может, из-за этого приняли такое решение. Сложно понять. Но я думаю, дело идет к сворачиванию», – считает финансист Расул Рысмамбетов.

Тревожным звоночком можно расценивать и заявление главы Национального банка Тимура Сулейменова о том, что решение по досрочному изъятию пенсионных денег примут до конца этого года. Поэтому запрет на лечение зубов действительно может быть пробным шагом в этом вопросе.

Что делать?

И экспертное сообщество, и депутатский корпус, и общество – все выступают против идеи о запрете. По словам мажилисмена Мурата Абенова, это решение касается как минимум нескольких десятков тысяч граждан: они заранее планировали, готовили основу для протезирования, подсчитывали средства, строили планы.

«Поэтому такие вопросы нужно обсуждать с вовлечением большого количества граждан, хотя бы осенью, а не летом в разгар отпусков. Приедут люди с отпусков и узнают, что их планы на лечение зубов правительство приостановило. И будет искусственно созданный самим правительством негативный общественный резонанс. Не думаю, что такая задача стояла», – отметил он.

Депутат считает, что, признанное правительством и Высшей аудиторской палатой плохое администрирование в сфере здравоохранения, из-за которого некоторые граждане выводили деньги со своих пенсионных счетов, – не повод нарушать права остальных законопослушных граждан.

«Это не их вина, что правительство не сумело закрыть лазейки, хотя два года о них говорят. Почему из-за неэффективной работы чиновников должны страдать все граждане? Приостановить использование денег на лечение на целых шесть месяцев – это не гуманно в принципе. Это же не субсидии для животных, которые можно выплатить оптом в конце года, это не возврат налога на добавленную стоимость, который могут подождать, тут каждая секунда дорога. Ведь это проблемы людей с плохим здоровьем. Он в это время не может нормально есть, его мучают боли, ему не комфортно ходить в маске, скрывая от окружающих отсутствующие зубы. Как можно запланированное лечение «на время остановить?» А если у них в это время, не дождавшись лечения, будет ухудшение состояния, обострение язв, появление злокачественных образований в пищеварительной системе? С зубами же многие болезни связаны. Это не косметологическая процедура, не декоративный образ на публику. Нельзя со здоровьем экспериментировать», – уверен Мурат Абенов.

У депутата возникло много вопросов к кабмину: почему нельзя решать проблему параллельно, не останавливая процедуры лечения, кто же придумал такой «шоковый» механизм и что правительству дадут эти полгода?

«Неужели эта экономия денег, по сути, принадлежащих самим гражданам, так важна для экономики на фоне неминуемого массового недовольства и возмущения граждан, чьи планы будут в одночасье нарушены самим правительством. Пусть прокуратура проверяет, не останавливая процесс, пусть «Отбасы банк» проведет анализ и на уровне цифровизации закроет лазейки. Ведь этой лазейке есть 2 года, ей пользуются единицы, у кого несколько десятков лишних миллионов не пенсионных счетах, их не трудно взять на контроль. Почему должны страдать те, кто решил использовать 300-500 тысяч, пусть даже пару миллионов своих денег на свое лечение», – считает народный избранник.

Мурат Абенов назвал это решение правительства не просчитанным и необоснованным. По его мнению, большинство тех, кто воспользовался услугой, действительно лечили зубы.

«Общая сумма выплаченных на лечение денег из ЕНПФ за весь период с 2021 года составляет 419,3 миллиарда тенге. Средняя сумма изъятия у одного человека варьируется в пределах 880 тысяч тенге. Желая наказать «богатых», пытающихся вывести свои деньги из личных счетов, будет нанесен удар самым малообеспеченным. Запрет на использование 800 тысяч не заметят те, кто имеет на счетах десятки миллионов, у которых размер месячной зарплаты выше, у них в запасе есть деньги на лечение. Но он ударит по самым уязвимым согражданам. Даже если приостановить выплату, то как будет потом? Доверие граждан к реформам будет подорвано. Казахстанцы поймут, что их в очередной раз могут обмануть, все бросятся изымать средства? По сути, сэкономив несколько миллиардов тенге, мы потеряем сотни миллиардов, доверие граждан очень дорого стоит», – продолжил он.

Депутат отметил, что возмущенные люди обращаются к нему как к председателю Коалиции защиты прав потребителей.

«Думаю, они правы, поэтому предлагаю, оценив все риски, отказаться от этой идеи. Сейчас не самое лучшее время принимать непопулярные решения, которые выглядят как эксперимент над здоровьем людей, чтобы проверить реакцию граждан», – подчеркнул Мурат Абенов.

Мажилисмен считает, что эта идея принадлежит не социальному блоку правительства, где понимают цену общественного спокойствия, роль доверия в реформы и веры в справедливое государство.

«Это, скорее всего, инициатива финансистов, банкиров, правоохранительных органов, которые за цифрами не видят проблем простых людей, за привычкой оперировать большими суммами и средними показателями не понимают, что это решение как раз против простых людей, живущих от зарплаты до зарплаты», – заключил депутат.

Закончится ли на этом щедрость государства, остается лишь гадать. До 7 августа на портале «Открытые НПА» будут обсуждаться планируемые изменения. И в случае их принятия с 10 августа казахстанцам, желающим пролечить зубы, будет закрыт доступ к своим пенсионным сбережениям.