Завершить работы по замене старых осветительных приборов на новые должны были еще 31 декабря 2023 года
Вопрос безопасности на улицах в темное время суток всегда стоял остро, особенно в городах с высокой плотностью населения и интенсивным движением. Уличное освещение играет ключевую роль в создании безопасной среды для жителей. В Казахстане, как и в других странах, реализация проектов по модернизации систем уличного освещения зачастую сопровождается громкими заявлениями о снижении расходов и улучшении качества жизни. Однако, как показывает практика, далеко не всегда эти обещания воплощаются в жизнь. Ситуация с уличным освещением в городах Усть-Каменогорск и Семей служит ярким примером того, как грандиозные планы могут обернуться серьезными проблемами. Подробнее об этом читайте в материале Azattyq Ruhy.
В 2017 году Казахстан взял курс на развитие «Зеленой экономики». Одним из ключевых направлений этой программы стала модернизация систем уличного освещения в городах страны, включая Усть-Каменогорск и Семей. Проект предусматривал замену старых осветительных приборов на энергоэффективные светодиодные лампы, что должно было привести к значительной экономии средств на электроэнергию и улучшению качества освещения.
Для реализации проекта был заключен кредитный договор между Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР) и АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области». Общая сумма проекта составила 4,8 миллиарда тенге, из которых 3,6 миллиарда предоставил ЕБРР в виде кредита, а оставшиеся 1,2 миллиарда были выделены из местного бюджета в рамках софинансирования.
Согласно планам, модернизация уличного освещения должна была превратить Усть-Каменогорск и Семей в светлые и безопасные города. Предполагалось, что затраты на освещение сократятся на 60%, а жители смогут наслаждаться безопасными улицами в любое время суток.
Реализация проекта и возникшие проблемы
С 2019 года, после проведения тендера и заключения контракта с тайваньской компанией EVERLIGHT ELECTRONICS CO LTD, началась активная фаза реализации проекта. Работы включали проектирование, поставку, установку, эксплуатацию и техническое обслуживание системы уличного освещения. Уже в первые годы работы подрядчиком был произведен монтаж 335 километров самонесущего изолированного провода и 394 шкафов управления наружным освещением. Однако, несмотря на это, проект не был завершен в полном объеме, а результаты, мягко говоря, оказались далекими от ожиданий.
Из-за этого жители городов Усть-Каменогорск и Семей обратились с жалобой на неудовлетворительное освещение улиц в ночное время к депутату Мажилиса Парламента РК, члену фракции партии «AMANAT» Самату Нуртазе.
«В мой адрес неоднократно обращались жители городов Усть-Каменогорск и Семей с жалобой на неудовлетворительное освещение улиц в ночное время. Отсутствие уличного освещения в темное время суток негативно сказывается на безопасности как дорожного движения, так и пешеходов. Недостаточная освещенность улиц и тротуаров увеличивает криминогенную ситуацию», – сказал Самат Нуртаза.
Жители жаловались на то, что уличное освещение либо отсутствует вовсе, либо функционирует с перебоями. Новые светодиодные лампы часто выходят из строя, целые участки улиц остаются погруженными во тьму на протяжении месяцев. Такие ситуации не только создают дискомфорт для горожан, но и существенно повышают риски возникновения дорожно-транспортных происшествий и преступлений.
Расследование и реакция властей
Ответом на запрос Самата Нуртазы стало начало досудебного расследования в отношении руководителей подрядной организации и других лиц, подозреваемых в хищении бюджетных средств. Как рассказал генеральный прокурор Республики Казахстан Берик Асылов, было установлено, что 23 июня 2017 года между Европейским банком реконструкции и развития и АО «Региональный центр государственно-частного партнерства Восточно-Казахстанской области» заключен договор по реализации проекта «Модернизация систем уличного освещения в городах Усть-Каменогорск и Семей» на сумму 8,9 миллиарда тенге (1,2 миллиарда тенге из областного бюджета в рамках софинансирования, остальные средства – кредитные).
В целях реализации договора обществом проведен тендер, по итогам которого 10 декабря 2019 года заключен контракт № EKMSL01 с EVERLIGHT ELECTRONICS CO LTD (Тайвань, директор – Чжэн Кай Хонг; далее – генеральный подрядчик) на проектирование, поставку, установку, эксплуатацию и техническое обслуживание системы уличного освещения в городах Семей и Усть-Каменогорск. Сумма контракта составила 7,2 миллиарда тенге. По его условиям определены сроки завершения работ по этапам «проектирование, поставка и установка» – 31 декабря 2023 года и «эксплуатация и техническое обслуживание» – 31 декабря 2028 года.
Обязательства со стороны генерального подрядчика выполнялись казахстанским филиалом компании EVERLIGHT ELECTRONICS CO LTD. В период с 2020 года по 2023 год филиалом произведена поставка светодиодных светильников, оказаны услуги по эксплуатации и техническому обслуживанию системы уличного освещения, замена с утилизацией и установка новых светильников в городах Усть-Каменогорск и Семей на общую сумму 5,3 миллиарда тенге.
«29 февраля 2024 года Департаментом экономических расследований по Восточно-Казахстанской области в отношении руководителей генерального подрядчика и других лиц начато досудебное расследование по факту хищения бюджетных средств по пункту 2 части 4 статьи 189 Уголовного кодекса РК «Присвоение или растрата вверенного чужого имущества в особо крупном размере». Иная информация не подлежит разглашению в соответствии со статьей 201 Уголовно-процессуального кодекса РК «Недопустимость разглашения данных досудебного расследования», – отметил генпрокурор Берик Асылов.
Проблемы с освещением и дорожно-транспортные происшествия
Согласно информации от Департамента полиции Восточно-Казахстанской области, недостаточное освещение стало одной из причин дорожно-транспортных происшествий. В 2023 году в Усть-Каменогорске были зарегистрированы 14 дорожно-транспортных происшествия в районах с плохим освещением, в которых погиб один человек и 16 получили травмы. Департамент полиции направил предложения в акиматы Восточно-Казахстанской области и города Усть-Каменогорска по строительству дополнительных сетей наружного освещения и улучшению освещения пешеходных переходов.
В акиматы Восточно-Казахстанской области и города Усть-Каменогорска направлены предложения по строительству дополнительных сетей наружного освещения, оснащению наземных пешеходных переходов высокими светильниками, дополнительному освещению пешеходных переходов», – говорится в ответе департамента полиции.
Критика и сомнительные моменты проекта
Сомнительные моменты проекта по системе освещения начали проявляться в 2022 году, после того как Усть-Каменогорск и Семей были разделены на две области. Член Общественного совета города Семея Илья Бароховский не понимает, почему акимат берет в аренду уличные светильники, приобретенные на бюджетные деньги.
«Эта компания изначально, на мой взгляд, неправильно начала работать. У меня есть предположение, что ее сделали чем-то вроде посредника на пути следования денег. Если так, тогда мы можем предположить, что это была серая схема, которую организовала администрация старой Восточно-Казахстанской области, когда это была единая область. АО «Региональный центр ГЧП» получает часть денег за содержание этих сетей, какую-то часть себе оставляет и на оставшиеся деньги нанимает другую компанию, которая уже обслуживает вот эти фонари, следит за сохранностью, чтобы всё работало. Получается, посредник оставляет себе часть денег, но фактически он никакой работы не проводит», – говорит член Общественного совета города Семея Илья Бароховский.
Проблемы с обслуживанием и текущая ситуация
В Центре государственно-частного партнерства сообщили, что предыдущий подрядчик «Горсвет LTD» отказался от обслуживания системы освещения из-за долгов со стороны акимата города. В настоящее время в компании сообщили о найме нового подрядчика – Digital Security, чтобы обеспечить необходимое обслуживание и ремонт системы освещения.
В акимате города Усть-Каменогорска ответили, что проблема темных улиц в городе связана с износом самих систем освещения, а также с тем, что «как во время этапа строительства, так и во время модернизации строительно-монтажные работы были выполнены некачественно». Чиновники также признают «факты частой поломки светильников».
«Их восстановит иностранный подрядчик – компания Everlight Electronics. Именно с этой компанией главный подрядчик заключил договор на восемь лет. Стоимость договора – 7,1 миллиарда тенге. На город Усть-Каменогорск было выделено 4,5 миллиарда тенге, на город Семей – 2,6 миллиарда тенге. За работы, выполненные к этому дню, заплатили 6,2 миллиарда тенге», – сообщили в акимате.
В акиматах заявляют, что в обоих городах «практически полностью» заменены светильники, однако ни в Усть-Каменогорске, ни в Семее результатов этих работ не видно. Темень на улицах сохраняется, что доставляет крайние неудобства горожанам в вечернее время. Разве что ситуацию спасает свет от окон и проезжающих мимо автомобилей.
Оценка ситуации и возможные последствия
Неэффективность реализации проекта по модернизации уличного освещения в Усть-Каменогорске и Семее поднимает важные вопросы о качестве управления и контроля над государственными средствами. Несмотря на заявленные цели и значительные финансовые вложения, жители городов продолжают сталкиваться с проблемами, которые проект должен был решить.
Негативные последствия такой ситуации очевидны. Отсутствие надлежащего освещения приводит к росту криминогенной обстановки и увеличению числа дорожно-транспортных происшествий. В условиях экономической нестабильности и роста социальной напряженности, такие проблемы могут стать катализатором для более широких общественных недовольств.
Расследование, инициированное Генеральной прокуратурой РК, имеет большое значение для восстановления справедливости и обеспечения прозрачности в использовании бюджетных средств. Оно также подчеркивает необходимость более строгого контроля за выполнением государственных контрактов и реализации крупных проектов. Общественное давление и активное участие депутатов в таких вопросах служат важным индикатором для власти о необходимости оперативного реагирования на проблемы и их решения.
Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что проект модернизации уличного освещения в Усть-Каменогорске и Семее, начатый с большими обещаниями и надеждами, столкнулся с множеством проблем. Неэффективное использование бюджетных средств, недостаточное качество выполнения работ и последствия для безопасности жителей требуют внимательного расследования. Ответ Генеральной прокуратуры и начало досудебного расследования – важные шаги к восстановлению справедливости. Проблемы, связанные с освещением, подчеркивают необходимость улучшения контроля за выполнением государственных проектов и эффективного использования бюджетных средств. Надежда на улучшение ситуации и устранение проблем с освещением остается актуальной для всех жителей указанных городов.