Депутат Снежанна Имашева предложила увеличить выплаты потерпевшим, отметив, что на счетах Фонда остаются 8,5 млрд теңге
В Казахстане, по официальным данным, ежегодно регистрируется около 100 тысяч обращений, связанных с насилием. За каждым таким заявлением, безусловно, стоит человек, переживший унижения, получивший серьезный вред здоровью, а порой столкнувшийся с тем, что его жизнь и судьба кардинально изменились. Да, сегодня в обществе много говорят о бытовом насилии. Обсуждают и пишут о действиях полиции, о том, насколько быстро или, наоборот, медленно проходило расследование, дошло ли дело до суда, какие требования выдвинула прокуратура и какой приговор вынес суд. Но среди всего этого информационного потока редко говорят о том, что существует специальный Фонд, выплачивающий денежные компенсации людям, пострадавшим от насилия. Фонд официально создан в 2018 году, и за восемь лет в него поступило больше 9 млрд теңге. Однако за это время компенсации получили около 5,5 тыс. потерпевших на общую сумму чуть более 855 млн теңге. Несмотря на то что тысячи женщин пострадали от насилия и бытовых конфликтов, из накопленных 9 млрд теңге не выплатили даже 1 млрд. Остальные деньги фактически продолжают лежать без движения. Об этом почти не говорят. Сегодняшний материал Azattyq Rýhy посвящен этой актуальной и до сих пор недостаточно изученной теме.
Только в городе Кызылорде с начала года в кризисный центр обратились 219 человек. Из них 61 – матери, уставшие от бытового насилия, остальные – дети. По словам директора Центра оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия Жандоса Тусмагамбетова, далеко не все пострадавшие женщины знают о компенсациях, которые предоставляет государство. Одни боятся обращаться в правоохранительные органы, другие не знают, какая помощь им положена.
В этом году компенсацию назначили двум женщинам, обратившимся в центр. Обе они родом из Кызылорды. Женщины, измученные домашним насилием, пришли в кризисный центр за помощью. Сейчас одна из них по собственному желанию вернулась домой, а другая до сих пор остается в центре.
По словам руководителя учреждения, денежная компенсация не предоставляется автоматически всем пострадавшим от насилия. Для ее получения человек должен в установленном законом порядке получить статус потерпевшего и оформить необходимые документы. Однако человек, который пострадал от насилия со стороны близкого, измучен происходящим и был вынужден бежать из дома, не всегда готов еще и доказывать, что он является потерпевшим. Многие женщины боятся сообщать полиции о насилии, которому подверглись.
«Большинство женщин и матерей, которые приходят в наш центр за помощью, не сразу сообщают в полицию о том, что с ними произошло. Во-первых, они боятся. Во-вторых, не знают в полной мере своих прав. Поэтому сначала они обращаются в наш центр. Мы выясняем ситуацию каждого обратившегося и проводим необходимую работу в соответствии с нормами законодательства. Также объясняем, на какую помощь человек имеет право, и информируем о порядке получения компенсации», – говорит Жандос Тусмагамбетов.
По его словам, денежная компенсация, выплачиваемая пострадавшим, не может возместить ущерб, причиненный преступлением. Особенно недостаточна установленная сумма для людей, чье здоровье пострадало, кто пережил психологическое давление и оказался измотан нестабильной обстановкой в семье. Потерпевшим приходится длительное время лечиться, проходить психологическую реабилитацию, а в некоторых случаях – переезжать в безопасное место вместе с детьми.
«Невозможно измерить деньгами последствия преступления. Особенно если учитывать ущерб, нанесенный здоровью человека, его психологическому состоянию и семье, нынешний размер компенсации очень мал. Кроме того, на потерпевшего ложатся дополнительные расходы, связанные с лечением и восстановлением привычной жизни. Поэтому, считаю, размер компенсации необходимо пересмотреть и увеличить», – говорит директор центра.
По данным Министерства финансов, в Фонде накоплено более 9 млрд 347,3 млн теңге. За более чем восемь лет за компенсацией обратились всего 5 500 потерпевших, которым выплатили лишь 855 млн теңге. Отметим, что размер компенсации рассчитывается в пределах от 30 до 50 месячных расчетных показателей (МРП). Таким образом, сейчас в Фонде остаются 8,5 млрд теңге.
Напомним, кто имеет право на получение компенсации:
Депутат Курултая, член фракции партии «Әділет» Снежанна Имашева открыто заявила, что число людей, имеющих право на компенсацию, значительно больше. Поэтому в деятельности Фонда депутаты видят ряд вопросов, требующих внимания
«По данным Министерства финансов, с июля 2018 года по июль 2026 года в Фонд поступило более 9 миллиардов. При этом за восемь лет компенсации получили около 5,5 тысячи потерпевших на общую сумму чуть более 855 миллионов тенге. Таким образом, на счете Фонда остается порядка 8,5 миллиарда тенге. Возникает закономерный вопрос: почему при наличии таких средств объем выплат остается небольшим, в пределах 10 процентов?» – задается вопросом народная избранница.
Между тем, сегодня размер единовременной выплаты составляет от 30 до 50 месячных расчетных показателей, и он ни разу не пересматривался с момента создания Фонда. При этом следует учитывать, что получатели – это жертвы преступлений против личности, а получают они от 130 до 200 тысяч тенге.
«В соответствии с законом компенсация должна предоставляться своевременно, практически с момента признания лица потерпевшим. Однако на практике ее получение может занимать продолжительное время, в некоторых случаях – до четырех месяцев. Процесс назначения помощи не оцифрован. Сегодня уровень взыскания в регрессном порядке с осужденных и иных обязанных лиц средств, выплаченных потерпевшим, остается невысоким.Следует проанализировать причины сложившейся ситуации и усовершенствовать механизм регрессного взыскания», – сказала депутат.
В этой связи наша позиция депутатов от фракции партии «Әділет» заключается в том, что средства Фонда не должны залеживаться на контрольных счетах личности, а должны реально работать на защиту потерпевших
Снежанна Имашева напомнила, что в предвыборной программе партии «Әділет» отмечается, что неотвратимость ответственности – это прежде всего защита потерпевшего и восстановление справедливости для тех, кто пострадал. Одним из инструментов восстановления прав потерпевших, непосредственно связанных с конституционным принципом «Закон и Порядок», является Фонд компенсации потерпевшим.
Подняв эти вопросы, Снежанна Имашева предложила генеральному прокурору Берик Асылову, министру внутренних дел Ержану Саденову и министру финансов Мади Такиеву меры по совершенствованию работы Фонда:
1. Провести комплексный анализ практики реализации Закона Республики Казахстан «О Фонде компенсации потерпевшим», в том числе причин, по которым потерпевшие не обращаются за получением компенсации;
2. Рассмотреть вопрос об увеличении размера выплачиваемой компенсации либо расширении перечня категорий ее получателей;
3. Усовершенствовать процедуру назначения компенсации и механизмы ее выплаты, обеспечив их доступность и оперативность и полную автоматизацию;
4. Проанализировать причины низкого уровня возврата средств Фонда и принять меры по совершенствованию механизма регрессного взыскания с осужденных и иных обязанных лиц.
Юрист Маргулан Шыныбаев также согласился с предложениями депутата. Он пояснил, что необходимо расширить категории получателей компенсаций и упростить процедуру подачи заявлений.
«Чтобы получить компенсацию, гражданин прежде всего должен быть официально признан потерпевшим в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. То есть важно подать заявление в полицию или орган уголовного преследования, после чего должно быть принято соответствующее постановление. Медицинские справки, заключения экспертиз и материалы следствия служат основанием для подтверждения причиненного ущерба», – говорит специалист.
По словам юриста, ограниченный перечень преступлений, за которые предусмотрена компенсация, также мешает гражданам получать помощь. По его мнению, следует рассмотреть вопрос о выплатах людям, получившим тяжелые телесные повреждения, длительное время утратившим трудоспособность из-за преступления, серьезно пострадавшим от бытового насилия, а также гражданам, потерявшим кормильца в результате преступления.
«Нынешнего размера компенсации недостаточно, чтобы покрыть расходы потерпевшего. Например, человеку, получившему тяжелые телесные повреждения, может потребоваться гораздо больше средств на лечение, реабилитацию и покупку лекарств. Поэтому размер компенсации необходимо дифференцировать с учетом инфляции, тяжести вреда здоровью и реальных потребностей человека. Кроме того, следует предусмотреть не только единовременную, но и долгосрочную выплату компенсации», – говорит Шыныбаев.
Маргулан Шыныбаев считает, что государство должно самостоятельно информировать пострадавших об их праве на компенсацию и помогать оформлять необходимые документы. По его словам, нельзя заставлять человека, пострадавшего от преступления, самостоятельно собирать дополнительные справки и обивать пороги нескольких учреждений.
Поддерживая предложение депутата, юрист также выступил за объединение процесса назначения компенсаций в единую цифровую систему. По его мнению, например, после признания гражданина потерпевшим его право на получение компенсации должно проверяться автоматически. Кроме того, необходимо предусмотреть возможность подачи заявления онлайн и отслеживания его рассмотрения.
«Государственные органы должны обмениваться необходимой информацией между собой в электронном формате. Гражданин не должен ходить по нескольким учреждениям ради получения одной справки. Также важно выявлять людей, имеющих право на компенсацию, и проводить с ними разъяснительную работу», – говорит юрист.
Маргулан Шыныбаев также считает, что после выплаты компенсации пострадавшим государство должно взыскивать эти деньги с осужденного, совершившего преступление. Однако вернуть выплаченные средства бывает сложно, поскольку у осужденных зачастую нет постоянного дохода или имущества, на которое можно обратить взыскание. Поэтому необходимо усилить работу судебных исполнителей и усовершенствовать механизмы выявления доходов и имущества должников.
«Главная цель Фонда компенсации потерпевшим – не оставлять гражданина, пострадавшего от преступления, один на один со своей бедой. Поэтому государство не должно просто ждать заявления от гражданина. Оно должно самостоятельно выяснять, имеет ли человек право на компенсацию, информировать его и помогать с оформлением документов», – подытожил юрист.
Эксперт Qazaq Expert Club Толкын Саметова сравнила действующую в Казахстане систему с зарубежным опытом. Например, в Эстонии и Сингапуре жертвам преступлений не приходится самостоятельно доказывать, что они являются потерпевшими. После регистрации преступления государственная система автоматически направляет гражданину уведомление и объясняет, куда ему следует обратиться. Во Франции в полицейских подразделениях работают специальные сотрудники, которые помогают потерпевшим. Они начинают оказывать необходимую поддержку сразу после регистрации преступления.
«Учитывая социальную ситуацию в обществе и различные трудности, с которыми сталкиваются граждане, необходимо пересмотреть механизмы поддержки. Например, женщинам и детям, которые сильно пострадали от бытового насилия и подвергались избиениям, необходимо оказывать экстренную помощь. В практике Германии и стран Скандинавии в таких случаях предусмотрены механизмы финансовой поддержки пострадавших, включая предоставление временного жилья, помощь психолога и юриста. В Казахстане также следует изучить возможность введения подобных кризисных выплат», – говорит эксперт.
Толкын Саметова также подняла вопрос поддержки граждан, пострадавших от кибермошенничества и финансовых пирамид. По ее мнению, особое внимание необходимо уделить представителям социально уязвимых групп, которые, попавшись на уловки мошенников, оказались обременены крупными кредитами.
Кроме того, эксперт считает, что даже в случаях причинения вреда средней тяжести в результате бытового насилия необходимо выделять средства из Фонда на экстренную психологическую и медицинскую помощь женщинам и детям. По ее словам, временная кризисная материальная поддержка также необходима пенсионерам и многодетным семьям, потерявшим последние накопления.
«В Японии предусмотрена финансовая поддержка жертв преступлений, относящихся к социально уязвимым группам, которая на начальном этапе помогает покрыть повседневные потребности. В Казахстане также необходимо рассмотреть возможность введения временной помощи, направленной на обеспечение минимальных жизненных потребностей пенсионеров и людей с инвалидностью, если они стали жертвами мошенников и потеряли все свои средства», – подытожила специалист.
В целом, по словам Толкын Саметовой, если гражданам, пострадавшим от бытового насилия или мошенничества, своевременно не оказать помощь, они могут остаться без жилья и средств к существованию, а также оказаться зависимыми от государственной поддержки.
«Есть и еще одна проблема: даже если потерпевший выиграл дело в суде, он может годами не получать компенсацию, если у осужденного нет имущества или постоянного дохода. Поэтому государство должно выступать гарантом: сначала выплачивать деньги из Фонда, а затем взыскивать их с преступника. Тогда гражданину не придется годами ждать исполнения судебного решения», – говорит эксперт.
По мнению специалиста, миллиарды, накопленные в Фонде, не должны лежать без движения. Эти средства необходимо направлять на реальную помощь людям, пострадавшим от преступлений. Это важный механизм обеспечения социальной справедливости.