Политолог Рахим Ошакбаев: главный вопрос сегодня – качество исполнения на местах

Президент Касым-Жомарт Токаев во время выступления на акции «Таза Қазақстан» затронул вопросы городской среды, качества строительства и дорог, социальных обязательств государства, адресности помощи и гражданской ответственности. Политолог Рахим Ошакбаев считает, что ключевой вопрос теперь заключается в качестве исполнения принятых решений на региональном уровне, передает Azattyq Rýhy.

Президент Касым-Жомарт Токаев принял участие в экологической акции «Таза Қазақстан» в Президентском парке Астаны. Главе государства представили планы развития территории вдоль Есиля, после чего он вместе с молодежью и экоактивистами высадил дерево и выступил перед участниками акции.

Однако разговор вышел далеко за рамки благоустройства и экологической повестки. Президент говорил о качестве городской среды и строительства, состоянии дорог, социальных обязательствах государства, адресности льгот, волонтерстве и ответственности граждан. Отдельное внимание он уделил работе акимов и качеству исполнения государственных решений на местах.

О том, почему «Таза Қазақстан» становится более широкой общественной инициативой, как может измениться подход к развитию городов и дорог и почему результат масштабного инфраструктурного строительства во многом зависит от регионального управления, рассказал политолог Рахим Ошакбаев.

— Сегодня Президент подчеркнул, что «Таза Қазақстан» — это не просто экологическая акция, а более широкий вопрос общественного сознания, культуры и отношения человека к своей стране. Насколько эта инициатива уже выходит за рамки экологической повестки?

На мой взгляд, «Таза Қазақстан» уже выходит за рамки собственно экологии. Речь идет о закреплении определенных норм повседневного поведения: отношении к общественному пространству, соблюдении правил, личной ответственности за город и окружающую среду. Именно в таком более широком контексте инициативу сегодня сформулировал Президент.

Речь идет именно об этике повседневной гражданственности. Государство может построить парк, школу или дорогу, но качество среды зависит и от поведения самих граждан.

Поэтому главный KPI здесь — превращение бережного отношения к общественному пространству в устойчивую социальную норму.

— В своем выступлении Токаев связал чистоту и порядок с личной ответственностью граждан, отношением к своему городу и практическим патриотизмом. Почему повседневная гражданская ответственность становится элементом государственной политики?

Потому что качество общественной среды невозможно обеспечить исключительно бюджетными расходами.

Можно построить хороший двор, парк, спортивную площадку, но их состояние через пять лет зависит не только от коммунальных служб, но и от поведения людей. В этом смысле качество государства в определенной степени совместный продукт государства и граждан.

Мне кажется важным и смещение от декларативного патриотизма к практическому: отношение к своему двору, улице, городу, соблюдение общих правил. Это уже вопрос социального капитала и качества самого общества, о чём и говорит Глава государства.

— Сегодня Президент отдельно отметил столичный Центр урбанистики и поручил распространить такую практику на другие регионы. Может ли этот опыт изменить саму модель управления городами?

Президент отдельно отметил столичный Центр урбанистики и поручил распространить такую практику на другие регионы.

В Астане за последние годы действительно заметно изменилась работа с городской средой: застройка, транспорт, общественные пространства, озеленение, спортивная и социальная инфраструктура все больше рассматриваются как единая система. Это важный результат работы команды Жениса Касымбека. При этом понятно, что столица располагает совершенно иной бюджетной и административной ресурсной базой.

Поэтому особенно интересны примеры за пределами столицы. Один из них — Костанайская область. Здесь достаточно последовательно реализуется принцип: не отдельные дома, а целая городская среда. За последние 3,5 года в области введено около 1,8 млн кв. метров жилья, более 18 тысяч семей улучшили жилищные условия.

При этом новые районы стараются увязывать с дорогами, инженерными сетями и социальной инфраструктурой. В самом Костанае сформирована единая набережная от пляжа «Шағала» до Триатлон-парка около 2,5 км непрерывного пространства для пешеходов, велосипедистов и отдыха.

На мой взгляд, опыт команды Кумара Аксакалова здесь интересен именно системностью: жилищное строительство, промышленное развитие, транспорт, общественные пространства и социальная инфраструктура рассматриваются не изолированно, а как элементы одной модели развития территории.

Правильная урбанистическая иерархия при этом достаточно понятна: сначала человек и пешеход, доступность для маломобильных граждан, затем велосипед и микромобильность, общественный транспорт и только после этого частный автомобиль.

— Одним из наиболее жестких тезисов сегодняшнего выступления стала критика состояния дорог. Президент назвал их «ахиллесовой пятой» страны. Какой сигнал содержится в этой оценке и насколько проблема шире непосредственно качества дорожного покрытия?

Я бы расширил постановку вопроса. Президент назвал дороги нашей «ахиллесовой пятой», но проблема гораздо шире качества асфальта.

Во-первых, это безопасность. По данным МВД, в 2025 году в ДТП с погибшими и пострадавшими погибли 2 330 человек, травмированы более 49 тысяч. При этом количество ДТП за последние годы существенно выросло. Это по-прежнему очень серьезный уровень дорожного травматизма.

В презентации КазНИИ безопасности дорожного движения эта проблема правильно рассматривается через международную концепцию Safe System: человек неизбежно ошибается, но дорожная система должна быть спроектирована так, чтобы человеческая ошибка не приводила к смерти или тяжелой травме. Нам необходимо постепенно переходить от формального выполнения строительных нормативов к международно сопоставимой оценке безопасности самой дороги. В частности, методология iRAP позволяет присваивать участкам дорог рейтинг от одной до пяти звезд и выявлять, куда инвестиции в безопасность дадут максимальный эффект. Такая оценка в Казахстане уже проводится.

Компетенции для этого у страны уже есть. Национальный комитет Казахстана Всемирной дорожной ассоциации PIARC официально работает с 2023 года и объединяет основных участников дорожной отрасли. В 2025 году запущена KazRAP — национальная программа на базе методологии iRAP; к настоящему времени в Казахстане оценено более 21 тысячи километров дорог и дорожных проектов.

И второй принципиальный вопрос — жизненный цикл дороги. Мы привыкли измерять работу отрасли километрами строительства и ремонта. Но профессиональная модель — это управление дорожным активом на протяжении десятилетий: проектирование, качество материалов, строительство, эксплуатация, зимнее содержание, безопасность, цифровой мониторинг, текущий и капитальный ремонт.

Поэтому хороший KPI не просто «сколько километров построено», а сколько стоит километр дороги за весь жизненный цикл, сколько лет он служит, насколько безопасен и во сколько обходится его содержание.

Мне кажется, именно в эту сторону и необходимо переводить дискуссию. Не бесконечно ремонтировать дороги, а строить безопасно и затем профессионально управлять инфраструктурой на всем протяжении ее эксплуатации.

— Большой блок выступления Президент посвятил социальному государству. При этом наряду с сохранением социальных обязательств он говорил о злоупотреблениях и необходимости предоставлять помощь действительно нуждающимся. Происходит ли переход к более адресной социальной политике?

Такой переход, на мой взгляд, давно назрел. Президент одновременно подтвердил сохранение социальных обязательств государства и поставил вопрос о злоупотреблениях и более точном определении получателей помощи.

Задача здесь в повышении точности социальной политики. Базовые общественные услуги могут оставаться универсальными, тогда как денежные выплаты и специальные льготы разумно все больше связывать с реальными доходами и жизненной ситуацией семьи.

У системы есть две одинаково важные ошибки: когда помощь получает тот, кому она объективно не нужна, и когда действительно нуждающийся человек из-за бюрократии остается за ее пределами. Современные данные и цифровизация позволяют снижать обе.

Поэтому адресность должна означать не больше справок для гражданина, а более точную работу самого государства.

— Сегодня Токаев подробно перечислил существующие социальные гарантии — от бесплатной медицинской помощи до горячего питания школьников и поддержки матерей. Почему при таком объеме обязательств государства существует разрыв между ними и их восприятием обществом?

Потому что граждане оценивают социальное государство не по объему бюджетных расходов и перечню юридических гарантий, главное — собственный пользовательский опыт.

Человека интересует не бюджет здравоохранения, а возможность быстро попасть к врачу. Не количество построенных школ, а качество образования его ребенка.

Кроме того, многие гарантии быстро становятся нормой. Бесплатное питание школьников или определенный объем медицинской помощи начинают восприниматься как естественная часть жизни.

Поэтому я бы не сводил эту проблему к недостатку PR. Самая эффективная коммуникация социальной политики — ее качество. Государству важно переходить от отчетности об освоенных средствах к измерению конкретного результата для человека. Об этом же и говорит Президент..

— Сегодняшняя встреча проходила с участием молодежи и волонтеров, к которым Президент обратился отдельно. Какую роль волонтерское движение может играть в формировании гражданской ответственности?

Волонтерство — один из механизмов формирования социального капитала: доверия, горизонтальных связей и способности людей самостоятельно объединяться вокруг общественных задач.

Для государства здесь главное — не переадминистрировать процесс. Чем больше в волонтерстве обязательности, формальных показателей и отчетности, тем меньше его собственная общественная ценность.

В зрелой модели государство не является единственным субъектом решения общественных проблем. Оно создает условия, а граждане и сообщества сами способны брать на себя часть ответственности.

Международный год добровольцев ООН дает этому дополнительную рамку.

— Сегодня Президент фактически объединил в одном выступлении «Таза Қазақстан», развитие городов, масштабное строительство, качество дорог, социальную политику и ответственность регионов. Каков, на ваш взгляд, главный политический посыл этого выступления?

Мне кажется, сегодня центр тяжести постепенно переносится от реформ институтов к качеству исполнения.

Президент объявил курс на масштабное инфраструктурное и социальное строительство. И здесь принципиальный вопрос заключается в том, даст ли эта политика «Большой стройки» долгосрочный экономический и социальный эффект или значительная часть ресурсов будет потрачена с низкой отдачей. Во многом это будет решаться именно на местах качеством регионального управления.

Центр может определить приоритеты и выделить деньги. Но региональная команда решает, какая именно дорога нужна, где должны пройти инженерные сети, будет ли школа построена одновременно с новым микрорайоном, появится ли вокруг промышленного проекта необходимая инфраструктура и сможет ли один бюджетный тенге привлечь дополнительный частный капитал.

В Казахстане уже появляются показательные примеры такой комплексной работы. Астана демонстрирует, как может меняться качество городской среды при системном урбанистическом подходе. Но есть и обратные примеры и их достаточно. Собственно, жесткая критика состояния дорог, качества строительства и отдельных управленческих практик в сегодняшнем выступлении Президента как раз показывает, насколько неоднородно качество исполнения на местах.

Поэтому я бы сформулировал основной вызов так: политика Большой стройки будет оцениваться не по объему освоенных средств, а по качеству создаваемых активов и их экономической и социальной отдаче. И результат в значительной степени будет зависеть от качества региональных управленческих команд.

На мой взгляд, именно здесь сегодня проходит одна из главных границ между успешной и неуспешной государственной инвестиционной политикой.