Казахстан демонстрирует устойчивое лидерство в социальной политике среди стран СНГ. Эксперт оценил систему выплат
Казахстан уверенно укрепляет статус социального государства, заботящегося о своих гражданах. Об этом заявил Касым-Жомарт Токаев в одном из своих выступлений. По словам президента, в планах сделать систему социальной защиты более эффективной и адресной. К слову, устойчивое лидерство среди стран СНГ Казахстан демонстрирует уже сегодня, сразу по нескольким позициям. О том, что влияет на укрепление социальной модели страны, Azattyq Rýhy побеседовал со старшим научным сотрудником Института башкирской энциклопедии Академии наук Республики Башкортостан РФ Александром Кобыскан.
– Александр Степанович, в последнее время Казахстан часто называют лидером региона по объёму и охвату социальных выплат. Как Вы оцениваете систему социальной поддержки страны? Какие наиболее яркие результаты в этой сфере можете назвать?
– Система социальной поддержки Казахстана сегодня демонстрирует устойчивое лидерство по нескольким ключевым позициям среди стран СНГ. В первую очередь это касается единовременной выплаты по беременности и родам, которая составляет 1 206 397 тенге – это выше показателей Беларуси, Азербайджана и Узбекистана. Вторым важным блоком стоит поддержка многодетных семей, если считать ежемесячную помощь казахстанцам: на семью с четырьмя детьми государство выплачивает 69 330 тенге. Также Казахстан предоставляет самые высокие пособия по уходу за ребёнком до полутора лет для работающих граждан – 86 552 тенге. Наиболее показательной, с моей точки зрения, является выплата лицам, ухаживающим за детьми с инвалидностью. Таким образом, по самым чувствительным категориям населения Казахстан входит в число лидеров с большим отрывом от соседей. Ранее в одном из своих выступлений Касым-Жомарт Токаев отмечал, что Казахстан уверенно укрепляет статус социального государства. По словам президента, в настоящее время на социальную сферу направляется более 50% государственного бюджета. Рост инвестиций в развитие человеческого капитала в Казахстане ежегодно составляет до одного триллиона тенге.
– Как выглядит система социальной поддержки граждан Казахстана в сравнении с другими государствами Центральной Азии и СНГ? О чём, по Вашему мнению, свидетельствует этот результат?
– Сравнение показывает, что Казахстан опережает всех соседей по региону по объёму финансовой поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, а также по большинству «семейных» пособий. Выплата ветеранам в Казахстане установлена в размере 5 000 000 тенге, и это выше, чем в Кыргызстане и Узбекистане. Эти различия говорят о принципиально иной модели социальной политики. Казахстан делает акцент на высоких регулярных и разовых выплатах без обязательной привязки к доходам получателя для приоритетных категорий. Большинство других стран СНГ используют более широкий инструментарий адресной помощи, что приводит к меньшим номинальным суммам. При этом важно понимать: номинальное лидерство Казахстана не означает автоматически лучшую эффективность всей системы – для окончательных выводов нужно сравнивать реальную покупательную способность пособий с учётом региональных цен и уровень бедности.
– За последние годы Казахстан заметно усилил систему социальной поддержки населения. Как Вы считаете, насколько на укрепление социальной модели страны и её лидерские позиции в регионе повлиял политический курс главы государства Касым-Жомарта Токаева?
– Прямая связь видна в конкретных законодательных изменениях, произошедших с 2019 года. Именно в этот период была запущена реформа системы социальных выплат, закреплённая затем в Социальном кодексе 2023 года. Если перечислять ключевые решения, принятые в рамках курса президента Касым-Жомарта Токаева, то это увеличение выплаты ветеранам ВОВ до 5 000 000 тенге, введение ежемесячного пособия многодетным семьям в 2020 году с последующим переходом на выплату на каждого ребёнка, а также установление минимального порога пособия по уходу за ребёнком до полутора лет на уровне не ниже 40% от среднемесячного дохода. В ежегодных посланиях главы государства, начиная с 2020 года, ставились конкретные задачи по росту социальных расходов и пересмотру системы выплат для людей с инвалидностью и многодетных семей. Бюджетные ассигнования на социальные трансферты последовательно увеличивались. Таким образом, политический курс, обозначенный как «Справедливый Казахстан», сопровождался измеримыми изменениями в законодательстве и финансировании, что прямо повлияло на текущие лидерские позиции страны по размеру выплат. В одном из недавних выступлений Касым-Жомарт Токаев заявил: «К сожалению, такая поддержка от государства многими гражданами не оценивается должным образом, воспринимается как нечто обязательное, как манна небесная. Международные эксперты предупреждают правительства о возможности усиления в обществах иждивенческих настроений и снижения трудоспособности граждан. Некоторые подобного рода прогнозы и предупреждения мы уже ощущаем». В этой связи президент Казахстана акцентировал внимание на том, что в республике обязательно проведут большую работу, чтобы сделать систему социальной защиты более адресной и эффективной.
– Можно ли говорить, что внимание президента Токаева к концепции «Справедливого Казахстана» усилило социальную ориентированность государства и позволило стране стать одним из лидеров региона по мерам поддержки населения?
– Да, на уровне фактических показателей такая связь прослеживается. Концепция «Справедливого Казахстана» в её социальном измерении предполагала перераспределение бюджетных средств в пользу семей с детьми, ветеранов и людей с инвалидностью. Итогом стало то, что по единовременной выплате по беременности и родам, ежемесячному пособию многодетным семьям, пособию по уходу за ребёнком до полутора лет для работающих, выплате ухаживающим за детьми с инвалидностью и выплате ветеранам ВОВ Казахстан занимает первое место среди стран СНГ. Размеры этих выплат в среднем в два-пять раз выше, чем у большинства соседей. При этом важно подчеркнуть: лидерство по номинальным выплатам – это результат целенаправленной бюджетной политики, которая начала проводиться с 2020 года и прямо декларировалась как часть курса Токаева. Без этой политической воли сохранение прежних, гораздо более низких ставок было бы неизбежным. Поэтому можно утверждать, что концепция «Справедливого Казахстана» стала рабочей основой для принятия решений, которые вывели страну на первое место в регионе по ключевым социальным выплатам.