Референдум становится ключевым элементом политических изменений в Казахстане
Конституционная реформа в Казахстане сегодня воспринимается не как отдельная юридическая корректировка, а как часть более широкой политической модернизации. Речь идет о попытке по новому выстроить отношения между государством и обществом, усилить институциональную устойчивость, расширить участие граждан и закрепить ценности справедливости, закона и порядка. В этом контексте решение президента Касым-Жомарта Токаева вынести проект новой Конституции на всенародный референдум выглядит не просто процедурным шагом, а важным политическим механизмом придания реформе общественной легитимности. Такой формат показывает, что преобразования в стране опираются не только на инициативу сверху, но и на запрос общества на обновление правил, институтов и самой логики государственного управления. О том, как новые конституционные подходы соотносятся с запросом на Справедливый Казахстан, укреплением доверия и формированием более сбалансированной модели власти, рассуждает Айдар Амребаев, руководитель Центра сравнительных политических исследований ИФПР, передает Azattyq Rýhy.
– Решение Президента Касым-Жомарта Токаева вынести проект новой Конституции на всенародный референдум рассматривается как важный шаг в развитии прямой демократии. Насколько такой подход усиливает легитимность реформ и доверие общества к политической системе?
– На первом этапе речь действительно шла о парламентской реформе, однако довольно быстро стало понятно, что точечных изменений уже недостаточно. После января 2022 года общественный запрос оказался значительно шире и затронул всю систему политических отношений. Поэтому решение Касым-Жомарта Токаева перевести реформу в более комплексный формат выглядит политически оправданным и своевременным.
Легитимность здесь усиливает не только сам референдум, но и весь предшествующий процесс обсуждения. В подготовке проекта участвовали представители разных регионов и социальных групп, поступали предложения от граждан, шла широкая публичная дискуссия. В результате референдум становится не формальностью, а механизмом общественного подтверждения новой институциональной модели.
– В экспертной среде часто отмечается, что конституционная реформа в Казахстане направлена на модернизацию политических институтов и повышение их эффективности. Какие элементы проекта новой Конституции способны обеспечить более устойчивый баланс между государственным управлением, ответственностью власти и участием граждан?
– Ключевой принцип уже был обозначен Президентом. Речь идет о модели, где сильный Президент сочетается с полномочным парламентом и подотчетным правительством. Это важный отход от прежней сверхцентрализованной конструкции в сторону более сбалансированной системы, где ответственность распределяется между несколькими центрами принятия решений.
Не менее важно, что гражданское участие получает институциональные формы. Общество может влиять на процессы через партии, парламентские механизмы, общественные площадки и другие каналы представительства. В этом и состоит сильная сторона нынешней политики Казахстана: участие граждан не выводится за рамки системы, а, напротив, встраивается в нее как необходимый элемент устойчивого государственного управления.
– За последние годы в Казахстане последовательно продвигается концепция Слышащего государства и курс на обновление политической системы. Насколько предлагаемая конституционная модель закрепляет эту логику взаимодействия государства и общества?
– Эта логика начала последовательно формироваться еще с 2019 года, когда по инициативе Касым-Жомарта Токаева был создан Национальный совет общественного доверия. Через него в политический процесс были включены общественные активисты, лидеры мнений и представители разных социальных групп. Позже этот подход получил продолжение через Национальный курултай.
Подготовка проекта новой Конституции стала продолжением той же линии. В работе комиссии участвовали представители разных профессий, возрастов, регионов и общественных слоев. Поэтому можно говорить о том, что новая конституционная модель институционально закрепляет уже сложившийся курс на более прямой и содержательный диалог между государством и обществом.
– Если рассматривать реформу в более широком контексте политической модернизации, можно ли говорить о формировании в Казахстане новой модели управления, сочетающей сильные государственные институты, общественный диалог и принципы «Закона и Порядка»?
– Пока корректнее говорить о формировании конституционной основы такой модели, а не о ее окончательном завершении. Конституция задает политико-правовую рамку, но конкретная архитектура управления будет во многом зависеть от последующей донастройки законодательства, прежде всего в части партийной системы, выборного процесса, деятельности институтов представительства и общественного участия.
Именно поэтому следующий этап будет не менее важен, чем сам референдум. Если проект будет поддержан, тогда начнется практическое наполнение конституционных норм политическим содержанием. И уже по этому этапу можно будет судить, насколько успешно новая модель управления закрепляется в реальной институциональной практике.
– Многие аналитики связывают конституционные изменения с задачей повышения предсказуемости и устойчивости политической системы. Насколько институционализация новых норм может способствовать укреплению общественного доверия и политической стабильности в долгосрочной перспективе?
– В политике долгосрочные прогнозы всегда требуют осторожности, поскольку на устойчивость влияют не только внутренние институты, но и внешняя среда. Мир остается крайне турбулентным, и даже устойчивые государства сталкиваются с неожиданными вызовами. Поэтому здесь важнее оценивать качество самих заложенных механизмов.
С этой точки зрения проект новой Конституции предлагает дееспособную основу. В нем сочетаются механизмы общественного представительства и сильной государственной власти, ориентированной на широкий общественный консенсус. Это создает предпосылки для укрепления доверия и стабильности. При этом важно, что политика Казахстана исходит не из разовых решений, а из стремления выстроить более устойчивую и адаптивную институциональную систему.
– В международной практике успешные реформы часто становятся фактором укрепления внешнего имиджа государства. Как конституционная модернизация и проведение референдума могут повлиять на восприятие Казахстана как ответственного и предсказуемого партнера на международной арене?
– У Казахстана уже сложился образ ответственного международного игрока, который старается действовать в логике многовекторности, баланса и уважения норм международного права. Это касается как внешнеполитического поведения, так и общей репутации страны как предсказуемого партнера.
Конституционная модернизация и проведение референдума способны дополнительно усилить этот образ, поскольку показывают, что внутренние изменения проходят не кулуарно, а через механизмы общественного обсуждения и легитимации. Это важный сигнал для внешних партнеров. При этом принципиально важно, что реформы проводятся не ради внешнего одобрения, а исходя из внутренних интересов страны. Именно такая самостоятельность делает политику Казахстана более убедительной и зрелой.
– С точки зрения политической теории, насколько важны сам процесс общественного обсуждения проекта Конституции и участие граждан в референдуме для формирования новой политической культуры и укрепления гражданской ответственности?
– Это принципиально важный процесс, потому что он формирует у общества привычку участвовать в обсуждении стратегических решений, а не оставаться внешним наблюдателем. В этом смысле курс, который задал Касым-Жомарт Токаев через концепцию Слышащего государства, имеет не только политическое, но и культурное значение. Он постепенно меняет саму модель отношений между властью и гражданином.
Для Казахстана это особенно важно еще и потому, что общественное участие укладывается в собственную историческую традицию коллективного обсуждения значимых вопросов. Сегодня эта традиция получает современное институциональное оформление через цифровые сервисы, общественные советы, открытые площадки и механизмы правовой защиты. Это позитивный и зрелый вектор развития политической культуры.