Мануэль Фернандес-Грела оценил влияние новой Конституции Казахстана на устойчивый экономический рост
В Казахстане готовится республиканский референдум по проекту новой Конституции. Предлагаемые поправки направлены на укрепление институциональной устойчивости, развитие гарантий верховенства права, совершенствование системы государственного управления и закрепление стратегического курса на развитие человеческого капитала и экономики знаний.
В условиях глобальной турбулентности и усиливающейся конкуренции за инвестиции особое значение приобретает вопрос: насколько институциональные реформы способны повлиять на долгосрочную макроэкономическую стабильность и доверие международных партнёров? Своей оценкой с Azattyq Rýhy делится профессор Университета Сантьяго-де-Компостела (Испания), специалист по экономической политике и институциональному развитию Мануэль Фернандес-Грела.
– Мануэль, как вы оцениваете экономическое значение предстоящего конституционного референдума с точки зрения долгосрочной институциональной устойчивости и макроэкономической предсказуемости?
– Оценивать экономическое значение конституционных изменений «ex ante», то есть заранее, всегда сложно. Существенная часть ожидаемых эффектов, таких как институциональная устойчивость и макроэкономическая предсказуемость, зависит от того, насколько долговечными окажутся эти изменения.
Если Конституция закрепляет достаточные гарантии верховенства права и формирует благоприятную институциональную среду для экономической деятельности, то ключевым фактором станет её стабильность во времени. Не столько текст сам по себе, сколько его неизменность и последовательное применение создают условия для предсказуемости.
Недавняя история Казахстана показывает, что даже при корректном исполнении законов частые изменения нормативной базы создают неопределённость. Поэтому устойчивость правовой рамки может стать важным элементом экономической стабилизации.
– Насколько тесно связаны институциональные реформы и конституционные гарантии с устойчивым экономическим ростом в странах с переходной экономикой?
– Связь очень тесная, однако сами понятия требуют уточнения. Институциональные реформы необходимы для развития такой экономики, как казахстанская, но важно не просто говорить о реформах в целом, а определить и реализовать именно те изменения, которые соответствуют стратегическому курсу страны.
То же касается и конституционных гарантий: важна не только их формулировка, но и стабильность, и последовательность их применения. Именно практическая реализация создаёт среду, способствующую устойчивому росту.
– Насколько важны институциональная прозрачность, система сдержек и противовесов и гарантии верховенства права для формирования доверия инвесторов?
– Они имеют первостепенное значение. Доверие, особенно инвестиционное, асимметрично: его гораздо легче потерять, чем завоевать. Поддержание доверия требует непрерывной работы институтов и минимизации сбоев в их функционировании. Если институциональные механизмы работают последовательно и предсказуемо, это формирует основу для долгосрочной уверенности бизнеса.
– Проект Конституции делает акцент на развитии человеческого капитала, образования, науки и инноваций. Насколько критически важен этот переход от сырьевой модели к экономике знаний?
– Это чрезвычайно важное направление. Изменение стратегии развития – одна из самых сложных задач экономической политики. Богатство природными ресурсами создаёт прочную базу для инвестиций в образование, науку и инновации. Однако одновременно формируются интересы, не всегда полностью совпадающие с задачами перехода к экономике знаний.
Конституционные поправки, разработанные по инициативе президента Токаева, может задать правовую рамку для такой трансформации. Но ключевым станет качество конкретных политических решений и их реализация на практике. При последовательном подходе переход к модели, основанной на человеческом капитале, может стать важным фактором долгосрочной конкурентоспособности Казахстана.
– Может ли конституционная реформа повлиять на бюджетную дисциплину, качество регулирования и систему экономического управления?
– Да, может, при условии её долговременной устойчивости. Средне- и долгосрочные результаты достигаются тогда, когда конституционная система развивается последовательно и без резких изменений на протяжении значительного времени. Именно такая институциональная последовательность позволяет укреплять качество управления.
– Как успешная реализация реформ может повлиять на сотрудничество с Европейским союзом и интеграцию в глобальные рынки?
– Интеграция в глобальные рынки во многом строится на взаимном доверии к соблюдению правил международной торговли.
Если успешная реализация конституционных реформ позволит Казахстану укрепить образ страны с чёткими правилами и эффективными механизмами их соблюдения, это будет способствовать углублению торговой и инвестиционной интеграции.
В случае с Европейским союзом добавляется ещё один аспект: соответствие реформ политическим и экономическим ценностям, лежащим в основе ЕС. Чем выше степень совпадения в этих принципах, тем прочнее может быть сотрудничество.
– Как вы оцениваете роль президента Касым-Жомарта Токаева в продвижении реформ?
– Президент Касым-Жомарт Токаев ведёт страну через сложный и турбулентный период, при этом достаточно успешно формируя образ стабильного государства, способного выдерживать внешние шоки.
Что касается формирования более устойчивой экономической модели и укрепления международного доверия, окончательные выводы можно будет сделать со временем. Однако сама постановка задач и стремление к институциональному укреплению создают основу для позитивной динамики.
Учитывая масштаб стоящих перед Казахстаном вызовов, можно пожелать стране успешного продвижения к заявленным целям.