Устойчивость и предсказуемость власти: эксперт – о реформе института президентства в Казахстане

Новая Конституция Казахстана изменила не только структуру высших органов власти, но и подход к регулированию института президентства. С 1 июля вступил в силу Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан», который детализирует статус главы государства, вводит институт вице-президента и устанавливает новый порядок передачи полномочий. Что означают эти изменения с юридической точки зрения и как они будут работать на практике, Azattyq Rýhy рассказала кандидат юридических наук, доцент, руководитель отдела аналитической работы по вопросам эффективности законодательства Института законодательства и правовой информации РК Светлана Исаева. 

- Светлана Нурхановна, сегодня, 1 июля вступила в силу новая Конституция страны. И одним из самых обсуждаемых изменений стало внедрение института вице-президентства. Почему именно сейчас возникла необходимость вернуть эту должность?

- Возвращение должности вице-президента - одно из нововведений новой Конституции, направленное на укрепление стабильности государственной власти. Главная задача этой должности - обеспечить непрерывность управления страной. Если президент по каким-либо причинам не сможет исполнять свои обязанности, вице-президент временно примет на себя эти полномочия до разрешения ситуации в порядке, установленном Конституцией. Такой механизм позволяет избежать неопределенности, обеспечивает бесперебойную работу государственных органов и делает передачу полномочий заранее понятной и предсказуемой. В конечном итоге это повышает устойчивость всей системы государственного управления.

- Можно ли сказать, что новый порядок передачи власти призван исключить политическую неопределенность в случае досрочного прекращения полномочий президента?

- Да. Одной из основных задач нового механизма является минимизация правовой и политической неопределенности. Конституция устанавливает четкий порядок передачи президентских полномочий. Если президент по каким-либо причинам не сможет продолжать исполнять свои обязанности, заранее определено, кто и в каком порядке возьмет на себя руководство страной. Это соответствует общепризнанному принципу непрерывности государственной власти.  Для граждан это означает, что даже в нестандартной ситуации система управления будет действовать в соответствии с Конституцией и без «переходного периода» неопределенности.

- Насколько четко, на ваш взгляд, закон разграничивает полномочия президента и вице-президента? Не создает ли это риск дублирования функций?

- В новой Конституции полномочия президента и вице-президента разделены достаточно четко. Президент остается главой государства и принимает все ключевые решения, вице-президент не руководит страной одновременно с президентом и не дублирует его функции. Его основная задача - выполнять определенные законом обязанности и, при наступлении предусмотренных Конституцией обстоятельств, временно заменить президента, если тот не сможет исполнять свои полномочия.

Поэтому говорить о дублировании функций оснований нет.

- Кроме того, в законе расширен перечень ограничений для близких родственников президента. Насколько эти меры способны реально предотвратить конфликт интересов?

- Эти ограничения направлены на то, чтобы исключить ситуацию, когда родственные связи могут влиять на принятие государственных решений. Запрет на занятие определенных государственных должностей близкими родственниками президента создает дополнительные антикоррупционные гарантии, способствует укреплению принципов равного доступа к государственным службам. Кроме того, такие нормы помогают укрепить доверие граждан, поскольку подчеркивают, что при назначении на должности главным критерием должны быть профессиональные качества, а не семейные связи.

- Также в определенных случаях президент сможет издавать указы, имеющие силу закона. Какие механизмы не позволяют этой норме стать инструментом чрезмерной концентрации власти?

- Президент сможет издавать указы, имеющие силу конституционных законов или законов, только в случаях, которые прямо предусмотрены Основным законом. Это не означает, что обычный порядок принятия законов будет заменен указами.

Основная роль в принятии законов по-прежнему остается за Курултаем Республики Казахстан. Кроме того, все указы должны соответствовать Конституции. Таким образом, предусмотрены механизмы, которые не позволяют использовать эту норму для чрезмерной концентрации власти.

- А почему исполняющему обязанности президента запрещено изменять Конституцию и распускать Курултай? Какую задачу решает это ограничение?

- Это ограничение связано с тем, что исполняющий обязанности президента временно выполняет функции главы государства. Его главная задача - обеспечить стабильную работу государственных органов до того момента, пока вопрос с президентскими полномочиями не будет решен в порядке, установленном Конституцией.

Поэтому ему не предоставлено право принимать решения, которые могут кардинально изменить политическую систему страны, то есть вносить изменения в Конституцию или распускать Курултай. Такие решения должен принимать президент, обладающий доверием граждан и соответствующими конституционными полномочиями. Это помогает сохранить политическую стабильность и не допустить принятия судьбоносных решений временно исполняющим обязанности главы государства.

- Вице-президент рассматривается как первый в очереди на исполнение обязанностей главы государства. Достаточно ли этого, чтобы обеспечить преемственность власти в кризисной ситуации?

- Да, это значительно снижает риск неопределенности. Если президент по каким-либо причинам не сможет исполнять свои обязанности, в Законе закреплен порядок, что эти полномочия временно переходят к вице-президенту.

Это позволяет сохранить непрерывность работы государственных органов и избежать возможной политической нестабильности. При этом важно, чтобы порядок передачи полномочий был подробно прописан в законах. Тогда даже в сложной ситуации все участники будут понимать, как действовать, а государственное управление продолжится без сбоев.

- Как принятие нового закона изменит работу государственных институтов на практике, а не только с юридической точки зрения?

Практическое значение закона заключается в повышении институциональной определенности. Государственные органы будут действовать в условиях более четкого распределения полномочий и заранее установленного порядка действий при возникновении чрезвычайных ситуаций. Это снижает риски административной неопределенности, способствует оперативности принятия решений и укрепляет устойчивость всей системы государственного управления.

- Если говорить о долгосрочной перспективе, какие последствия этот закон может иметь для политической системы Казахстана?

- В долгосрочной перспективе этот закон призван сделать политическую систему Казахстана более устойчивой и предсказуемой. Он устанавливает понятные правила передачи власти, четко распределяет полномочия между высшими государственными должностными лицами и определяет порядок их работы. Это должно снизить риск политической неопределенности в нестандартных ситуациях, укрепить государственные институты и повысить доверие граждан к ним. В конечном итоге все эти изменения направлены на укрепление устойчивости политической системы Республики Казахстан.