Независимый суд как четвертая опора власти: что изменит новая Конституция Казахстана?

В Казахстане продолжается обсуждение проекта новой Конституции, в котором особое внимание уделяется вопросам совершенствования судебной системы и укрепления принципа верховенства права. Предлагаемые изменения направлены на дальнейшее развитие институциональной архитектуры государства, повышение эффективности правосудия и укрепление доверия граждан к судебным органам. Эксперты отмечают, что модернизация судебной системы является одним из ключевых элементов построения современного правового государства. Подробнее о том, какие изменения предлагаются и какие эффекты они могут дать для общества, в материале Azattyq Rýhy рассказал исполнительный директор Института парламентаризма Алмас Канатов.

Судебная реформа как последовательный процесс

По словам Алмаса Канатова, судебная реформа действительно может стать одним из важнейших факторов формирования полноценного правового государства.

Спикер отметил, что развитие судебной системы невозможно рассматривать как одноразовую реформу - это длительный и последовательный процесс, который требует системных изменений в законодательстве и институтах.

Эксперт обращает внимание на то, что действующее законодательство в этой сфере уже не раз корректировалось. Так, Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», принятый 25 декабря 2000 года, за годы применения неоднократно подвергался изменениям.

«С момента принятия действующего Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», в него вносились изменения и дополнения 22 конституционными законами. То есть за 26 лет - 22 закона. Конечно, это указывает на определенную нестабильность конституционного законодательства в этой сфере», - пояснил Канатов.

В этой связи, по мнению кандидата юридических наук, логичным шагом может стать разработка нового системного документа, который позволит обновить правовую основу функционирования судебной системы.

«Необходимо подготовить и принять новый Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» фактически с чистого листа после 2026 года. Стабилизация конституционного законодательства в этой сфере - обязательный атрибут повышения доверия населения к судебной системе», - считает он.

Какие изменения предлагаются?

Говоря о содержании предлагаемых конституционных изменений, эксперт отметил, что принципиальных трансформаций в структуре судебной власти не предполагается. Вместе с тем отдельные положения уточняются с учетом институциональных реформ.

В частности, изменения могут коснуться процедуры избрания судей Верховного суда.

«С учетом образования нового однопалатного парламента функционал избрания судей Верховного суда, который ранее осуществлялся Сенатом, может перейти Курултаю», - пояснил Канатов.

При этом ключевые элементы процедуры остаются неизменными: кандидатуры по-прежнему будет представлять президент, а Высший судебный совет сохранит свою рекомендательную роль.

Отдельный акцент в проекте Конституции сделан на уточнении статуса Конституционного суда.

«Конституционный суд определяется как независимый государственный орган, осуществляющий конституционный контроль и обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории страны», - отметил эксперт.

По его словам, такое уточнение усиливает институциональную роль этого органа в системе государственной власти.

Суд как ключевой механизм защиты прав граждан

Главное значение реформирования судебной системы, по мнению эксперта, заключается в усилении механизмов защиты прав и свобод граждан.

«Важность судебной деятельности в этой сфере неоспорима, ведь именно она гарантирует восстановление нарушенных прав и свобод. В этом и заключается главный позитивный эффект», - подчеркнул Канатов.

Он отметил, что постоянное развитие судебной системы является объективной необходимостью для современного государства.

«Непрерывное развитие этих органов требует, как совершенствования законодательной базы, так и принятия действенных институциональных мер. Это, в свою очередь, будет способствовать построению справедливого, эффективного государства и защите интересов граждан», - сказал эксперт.

Масштаб судебной нагрузки

Стоит отметить, что значение судебной системы особенно заметно на фоне масштабов обращений граждан. По словам эксперта, только по гражданским делам суды первой инстанции ежегодно рассматривают миллионы дел и материалов. По прогнозам, к концу 2026 года их количество может достигнуть порядка 4 миллионов. Кроме того, в стране ежегодно фиксируется значительное число административных правонарушений.

Так, по итогам 2024 года в Казахстане было зарегистрировано свыше 15 миллионов административных дел, что на 37% больше по сравнению с предыдущим годом.

Также сохраняется высокая нагрузка и по уголовным делам — в 2024 году было зарегистрировано 132 778 уголовных правонарушений.

Отдельно эксперт отметил рост числа обращений в Конституционный суд.

«В Конституционный суд за 2025 год поступило более 5400 обращений граждан, в том числе от тех, кто не нашел свою правду в судах общей юрисдикции», - рассказал он.

Эксперт также подчеркивает, что развитие принципа верховенства права требует комплексного подхода. По словам Канатова, оценивать правовую систему необходимо не только по качеству законодательства, но и по фактическому исполнению законов.

«Важно учитывать доступность правосудия, подотчётность властей и уровень коррупции. Последовательное и прозрачное внедрение антикоррупционных мер может значительно повысить позиции страны в этом направлении», - отметил он.

По его мнению, наилучшие результаты достигаются при синергии нескольких направлений: обновления законодательства, усиления институциональной базы, повышения прозрачности и расширения международного сотрудничества.

Технологии и профессионализм судей

Ещё одним важным направлением развития судебной системы остается повышение профессионализма судей и внедрение современных технологий.

«Важны не просто декларации о реформах, а ощутимые результаты: законодательные новшества, создание новых IT-инструментов, улучшение рабочих процессов и публичная подотчетность», — подчеркнул Канатов.

Как заверил собеседник, практикоориентированное использование цифровых решений позволит повысить прозрачность судебных процедур и укрепить доверие общества к судебной системе.

По словам Канатова, можно с уверенностью сказать, что предлагаемые изменения в рамках проекта новой Конституции направлены на дальнейшее развитие судебной системы и укрепление принципа верховенства права - одного из ключевых элементов устойчивого развития государства.