Родители, владельцы детсадов и эксперты выступают против проекта
В последнее время детские сады в Казахстане превратились в настоящее поле для экспериментов чиновников, а сами малыши – в их подопытных. Проект Face ID – как раз-таки одна из «новаторских» идей акиматов. Таким способом они хотят бороться с «мертвыми душами» – когда дети посещают садики только на бумаге. Однако в погоне за ними чиновники внедрили (пока что в пилотном режиме) совершенно сырой проект, пренебрегая правами детей, их информационной безопасностью, согласием родителей и жалобами владельцев детсадов. Причем права детей в этом вопросе отстаивают эксперты и Национальная палата предпринимателей «Атамекен», которая и подняла этот вопрос на общественное обозрение. При этом ассоциации в сфере образования и родители поддержали Палату. Почему же фейсконтроль в дошкольных учреждениях незаконен, читайте в материале Azattyq Rýhy.
С 2023 года в Кызылординской области акимат запустил в пилотном режиме Face ID в детсадах. Также он работает в Жамбылской и Алматинской областях. Его необходимость чиновники объяснили борьбой с детьми, которые посещают садик только на бумаге. Ведь с 2019 года действует подушевое финансирование детсадов, то есть выделяемые им суммы зависят от количества воспитанников.
Однако борясь с мертвыми душами, в акиматах совсем позабыли про законы, защиту персональных данных и информационную безопасность. Теперь для того, чтобы попасть в садик, малышам каждое утро приходится позировать для фото, а воспитателям – снимать их на личные смартфоны. А поскольку фотографировать детей без разрешения родителей нельзя, организаторы сего проекта нашли хитрый способ получения их одобрения.
«Проект внедряется незаконно. В Алматинской области и вовсе собрали разрешения непорядочным способом. Для подтверждения табеля посещаемости родитель должен был ставить подпись в приложении. А при входе в это приложение было встроено электронное согласие на сбор биометрии. Если бы они не подписали это согласие, которое завуалировано мелким шрифтом текста и напоминающее договор услуг по оказанию дошкольных услуг за счет госденег, то следующая вкладка бы не открылась», - пояснила председатель казахстанской Ассоциации непрерывного образования Лейла Куленова.
Из-за подобного добровольно-принудительного подписания родителями согласий в детсадах решили перейти на бумажные табеля. Поскольку по правилам подушевого финансирования перейти с электронных на бумажные табеля возможно в случае неисправности системы
«Часть протестовавших садов так и сделала. Но спустя месяц акиматы стали производить финансирование только тем, кто предоставлял электронные табеля. Таким образом под давлением и манипуляцией они заставили все сады фотографировать детей», - подчеркнула спикер.
По ее словам, от родителей к ним поступили многочисленные жалобы. В итоге в Кызылординскую область была отправлена проверка, однако чиновникам удалось выйти сухими из воды: акимат никак не наказали, так как не было ни одного приказа акима на сбор биометрических данных.
«Деньги на биометрию выделены, детей сады фотографируют, платформа есть, но приказа нет! Виновными оказались сады, которые фотографировали детей и отправляли данные без разрешения родителей в платформу через WhatsАpp. В итоге к административной ответственности привлекли сами сады, выписали штрафы. Акимат был не причем. А пилот так и работает, детей так и фотографируют. Нарушение прав детей продолжается самым наглым способом», - отметила Лейла Куленова.
По словам нашей собеседницы, против фейсконтроля выступают и в Жамбылской области – здесь собрано более 4 тысяч подписей родителей.
«Эти родители против проекта. И 4 тысячи – еще не предел. Но учредителей садов стали заставлять под давлением сдавать биометрию. В других областях такая же ситуация», - поделилась глава КАНО.
В Жамбылской области проект, кстати, тоже был введен с нарушениями, которые вскрылись благодаря Национальной палате предпринимателей «Атамекен». Именно по их обращению областная прокуратура провела проверку.
Как выяснилось, управление образование регионального акимата издало приказ, по которому с марта этого года посещаемость детей в садах должна фиксироваться через систему «Qamgor tech», работающую на основе биометрии и QR-кодов.
В прокуратуре Жамбылской области в итоге пришли к выводу, что в процессе реализации проекта были допущены нарушения прав детей и законодательства о защите персональных данных, поскольку сбор биометрических данных без разрешения родителей незаконен.
«Более того, учителей обязали фотографировать детей с личных смартфонов, что создавало риски утечки персональных данных. Далее в действующем законодательстве нет требований к организациям образования по сбору и обработке биометрических данных своих воспитанников и установке соответствующего оборудования. Прежде чем внедрять биометрию, надо усилить информационную безопасность. Как техническую, так и юридическую, то есть ужесточить ответственность за утечки», - считают в НПП «Атамекен».
К тому же выяснилось, что приказ управления образования был принят с нарушениями: он не прошел обязательную регистрацию в органах юстиции. А это противоречит требованиям закона «О правовых актах». Вдобавок управление образования не имело полномочий вводить такие нормативные документы. В связи с этим прокуратура потребовала от акимата отменить приказ.
Стоит также отметить, что подобные НПА обязательно должны быть обсуждены с Нацпалатой и экспертами.
«В соответствии со статьей 17-1 Закона РК «О правовых актах» предлагаемый новый НПА, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей РК и экспертными советами, созданными в соответствии с Предпринимательским кодексом. Но этого сделано не было», - пояснил юрист в области образовательного права, профессор КУАМ Сайкен Айсин.
В работе детсадов есть еще один нюанс – повсеместно в них внедряется ваучерное финансирование, которое и подразумевает искоренение «мертвых душ». Выходит, что система Face ID попросту дублирует контроль посещаемости. В целом же аргументов против фейсконтроля много, вот некоторые из них:
Во-первых, сбор биометрии детей нарушает их конституционные права.
«Существующая угроза безопасности данных приведет к серьезным последствиям и от этого могут пострадать дети и их родители. Поэтому нельзя игнорировать реальную угрозу неправомерного доступа к биометрическим данным со стороны третьих лиц, которые могут использовать полученные данные в преступных целях», - убежден Сайкен Айсин.
Во-вторых, персональные данные детей зачастую собирают без разрешения родителей. В-третьих, обязанности по проведению фейсконтроля скинули на воспитателей, которые фотографируют детей на личные смартфоны. То есть это серьезный риск утечки персональных данных.
«Сбор биометрических данных детей осуществляется по незащищенным иностранным каналам связи – mail.ru, WhatsApp и так далее. Мы каждый день наблюдаем за тем, как мошенники взламывают банковские, частные и государственные системы получают персональные данные и причиняют многомиллионный ущерб обычным гражданам. В тоже время не видим, чтобы кого-то привлекли за это к ответственности», - подчеркнул юрист.
Причем важно учесть, что среди организаций, навязывающих свои услуги в этой области, нет ни одной государственной – все частные.
«Организации, собирающие и обрабатывающие биометрические данные детей, обязаны внедрять соответствующие технические и организационные меры для предотвращения несанкционированного доступа, утечки или уничтожения данных. Однако при этом ни одна компания не дает письменных гарантий», - пояснил Айсин.
Не подумали чиновники и об обеспечении детсадов необходимым оборудованием. Но если чудо все же произойдет и акиматы начнут выделять на это деньги, то финансовая нагрузка на бюджет будет просто колоссальной.
«Стоимость одного комплекта оборудования, которое требуют от предпринимателей в Туркестанской области, составляет от 400 тысяч тенге. В Казахстане действует более 11 тысяч государственных и частных детских садов. Если умножить эту цифру на среднюю стоимость оборудования, то сможем узнать минимальные затраты: 11 тысяч детсадов * 500 тысяч тенге = 5 500 000 000 тенге. Необходимо также учесть, что к этой сумме надо добавить монтаж и ежемесячное обслуживание», - посчитал юрист.
При этом стоимость оборудования не заложена в методику подушевого финансирования. Это значит, что детсады, которые получают госзаказ, не смогут приобрести дорогостоящее оборудование для считывания Face ID, QR-кодов и других данных.
В сентябре 2023 года Институт раннего развития детей провел среди населения опрос, в котором приняли участие более 23 тысяч респондентов.
Тогда 5 136 респондентов, что составляет 44,9%, не исключали возможности осуществления контроля за посещаемостью детей с помощью различных цифровых технологии. При этом у 6 176 человек (60,6%) вызывало беспокойство, что не всегда дети будут способны сконцентрироваться на камере.
У 11 256 (48,9%) участников опроса вызывала сомнение надежность сохранения личных данных родителей и их детей. И только 822 (6,7%) респондента были согласны с внедрением системы считывания биометрии в детских садах.
Спустя полтора года после этого опроса ситуация не сильно изменилась: большинство родителей, предпринимателей и экспертов по-прежнему против сбора биометрических данных детей. Они пишут обращения в различные инстанции, однако многие остаются без внимания чиновников.
«Убедительно просим сначала внедрить систему биометрии для регистрации посещения и табелирования государственных служащих отделов образования по всему Казахстану, и только после этого продолжить эксперименты над детьми», - заключил Сайкен Айсин.
Как считают эксперты, бороться с «мертвыми душами» нужно другими способами. Например, внедрение единой базы очередности позволило бы исключить дублирование детей по всему Казахстану.
Автор: Дана Мансур