Экономить не на матерях, а там, где есть резервы: эксперт назвал риски новой системы пособий для демографии

С 2027 года при назначении 14 видов социальных выплат в Казахстане будут учитывать уровень нуждаемости семьи. При этом, как уже разбирал Azattyq Rýhy, в систему оценки попадут не только доходы, но и имущество, жильё, автомобили и кредитная нагрузка. Уже с октября 2026 года систему социальной поддержки начнут переводить на новую модель: семьи будут ранжировать по уровню доходов и другим показателям, определяя, кто нуждается в государственной помощи, а кто сможет обходиться без неё. Насколько корректно новая система сможет определить реальную нуждаемость семьи и какие риски могут возникнуть при сокращении господдержки? Как следует внедрять изменения, чтобы не лишить помощи семьи, которые лишь формально превышают установленный порог дохода, рассказал экономист-социолог Тимур Айсаутов.

Фото из личного архива Тимура Айсаутова

Переход к новой системе должен проходить постепенно

По мнению Тимура Айсаутова, одномоментное исключение целых групп семей из числа получателей выплат может вызвать общественное недовольство.

«Изменение правил выплаты социальных пособий, внедрение новых категорий и градаций – это всегда чувствительная тема. Она затрагивает живой, можно даже сказать, оголённый нерв нашего общества, особенно когда речь идет о социально уязвимых слоях населения. Поэтому любые изменения в этой сфере обычно вызывают быструю и, как правило, негативную реакцию. Государственные органы заинтересованы в балансе между возможностями бюджета и обязательствами по выплатам, а население хочет решения своих социальных вопросов быстро. Эти возможности и желания не всегда совпадают», – подчеркнул он в беседе с Azattyq Rýhy.

По мнению эксперта, при изменении системы государству следует учитывать не только формальный уровень дохода семьи. Он обращает внимание на кредитные обязательства и другие расходы, которые могут не отражаться непосредственно в доходах членов домохозяйства.

«Я считаю, что сейчас нельзя сразу отсекать какую-то группу населения от социальных выплат. Например, если семья воспитывает ребенка с инвалидностью или получает выплаты в связи с рождением ребенка, но согласно новой системе ее доход будет считаться достаточно высоким, сразу лишать такую семью поддержки нельзя. Необходимо менять коэффициенты выплат постепенно. Сначала можно снизить размер помощи, затем через несколько лет пересмотреть её ещё раз и только после этого полностью вывести определённую категорию из системы субсидирования», – предположил Айсаутов.

Отдельно эксперт предлагает пересмотреть сам уровень дохода, при котором семья перестаёт считаться нуждающейся. По его мнению, одного показателя дохода недостаточно для оценки реального материального положения домохозяйства.

«Насколько я понял из обсуждаемых сейчас предложений, речь идет о доходе около 200 тысяч теңге на члена семьи. Мне кажется, эту планку необходимо поднимать как минимум в 2 раза. Семья действительно может иметь доход 200 или даже 400 тысяч теңге на человека, но одновременно нести значительную кредитную и другую финансовую нагрузку. Кроме того, кредиты могут быть оформлены не непосредственно на членов семьи, а на других родственников. Поэтому возникает очень много спорных и сложных ситуаций», – отметил он.

«Начинать экономить нужно не с матерей»

При этом Айсаутов выступает не за сохранение социальных выплат для всех без исключения, а за более высокий порог для определения обеспеченности семьи и постепенный переход к новым правилам. Правительство, по его мнению, должно в первую очередь сохранять поддержку для семей, находящихся в объективно уязвимом положении.

«Я считаю, что семьи, которые воспитывают детей с инвалидностью или имеют в составе семьи людей с инвалидностью, должны сохранять поддержку. То же самое касается пособий, связанных с рождением ребенка, и других выплат семьям с детьми. Если государство хочет проводить реформы, связанные с экономией средств и повышением эффективности расходов, начинать нужно не с матерей, которые рожают детей, и не с семей, воспитывающих детей с инвалидностью. Нужно смотреть на другие сектора», – заявил экономист-социолог.

В качестве одного из направлений для поиска экономии эксперт называет эффективность государственных расходов. В частности, он считает необходимым анализировать затраты на крупные инфраструктурные проекты, расходы регионов, национальных компаний и квазигосударственного сектора.

«У нас действительно существует проблема эффективности использования бюджетных средств. Поэтому экономию, на мой взгляд, нужно искать в регионах, отдельных национальных компаниях, квазигосударственном секторе и министерствах. Там есть значительный резерв. Если найти такие резервы, высвободившиеся средства можно направить на развитие и финансирование необходимых проектов, а не начинать сокращение расходов именно с социально уязвимых слоёв населения», – сказал Айсаутов.

Порог дохода необходимо поднять хотя бы в 2 раза

Эксперт также связывает изменения в системе выплат с демографической политикой. Он считает, что сокращение поддержки семей с детьми может стать одним из факторов, влияющих на решения о рождении ребёнка.

«Пособие при рождении ребенка, выплаты по уходу за ребёнком до полутора лет, выплаты многодетным семьям – все это имеет значение для решений семей о рождении детей. Я считаю, что здесь нельзя экономить. Государство должно сохранять такую поддержку. Другое дело, что действительно обеспеченные семьи могут быть выведены из части социальных выплат. Но нынешний предлагаемый порог, на мой взгляд, недостаточно высокий. Если речь идёт о 200 тысячах теңге на человека, с таким порогом я не согласен. Его необходимо повышать примерно в два раза», – отметил он.

По мнению Айсаутова, демографический эффект возможных изменений необходимо оценивать отдельно, поскольку Казахстан заинтересован в сохранении рождаемости. При этом он считает, что переход к новой системе должен быть постепенным, чтобы семьи успели адаптироваться к изменившимся условиям.

«Казахстану нельзя допускать снижения рождаемости. Наоборот, необходимо сохранять и расширять стимулы для рождения детей. Сегодня население Казахстана составляет около 20 миллионов человек, и для такой территории это, на мой взгляд, недостаточно. Поэтому нам важно учитывать исторический опыт. Сейчас мы видим снижение темпов рождаемости по сравнению с тем периодом, когда она была значительно выше. Наша задача – постараться как можно дольше сохранить более высокий уровень рождаемости», – считает эксперт.

Таким образом, Айсаутов предлагает не отказываться от адресного подхода, а изменить сам принцип его внедрения: повысить порог дохода и не лишать семьи поддержки одномоментно. По его мнению, окончательная оценка нуждаемости должна учитывать более широкий набор обстоятельств, чем только доход на одного члена семьи.