Внедрение нового инструмента бюджетной политики в своем Послании инициировал Президент
В Послании-2023 Президент поручил Правительству внедрить в пилотном режиме проект полноценного «блочного бюджета» в рамках нескольких министерств и регионов. Эта инициатива направлена на повышение эффективности бюджетной политики. В этом убежден Абдулла Токенов, главный эксперт Института общественной политики, магистр государственного управления, передает Azattyq Rýhy.
По мнению Токенова, преимущество нового финансового инструмента – «блочного бюджета» – заключается в том, что каждое министерство получает бюджет и имеет право самостоятельно распоряжаться и распределять средства. При этом, Министерство финансов не вмешивается в этот процесс, поскольку действует исходная установка, что отраслевые министерства «находятся в лучшем положении» для принятия решений.
Наиболее успешный пример применения блочного бюджетирования – это Сингапур. Такой подход управлением бюджетом был внедрен в 2000 году для того, чтобы сделать структуру расходов государственного бюджета более стабильной и предсказуемой.
При этом перед внедрением 5-летнего блочного бюджета был проведен анализ для выявления традиционной структуры расходов и прогноза среднесрочных расходов. После установления предельных бюджетных показателей Министерство финансов Сингапура заявило о готовности оказывать содействие при возникновении чрезвычайных ситуаций. К примеру, в 2003 году Министерство финансов выделило дополнительные средства для борьбы с распространением вируса атипичной пневмонии.
Cингапурская модель «block budget» предлагает гибкие механизмы управления средствами. В частности, министерства могут осуществлять займы у «будущего» бюджета до 10% от текущих объема финансовых средств. Займ необходимо погасить в течение трех лет. Кроме того, министерства могут отсрочить выделение бюджетных средств. Их можно перенести максимум на три года, после этого бюджетные средства становятся недоступными.
Стоить отметить, что в Сингапуре значения блочных бюджетов выражены не в номинальных суммах, а в процентах от «сглаженного» ВВП. Например, предел Министерства здравоохранения может быть эквивалентен 5% от «сглаженного» ВВП в год. «Сглаженный» ВВП означает усреднение темпов роста ВВП за шестилетний период.
Сглаженный ВВП призван ограничивать годовую волатильность и выступать в качестве антициклического элемента: больше денег доступно в неурожайные годы и меньше в лучшие годы.
Таким образом, внедрение блочного бюджета в Казахстане должно повысить автономность и ответственность министерств за использование средств. В свою очередь, такой подход приведет к оперативности принятия решений, преемственности долгосрочного курса. При этом важно создать работающие механизмы контроля за прозрачностью и эффективностью используемых средств.