В Минсельхозе связывают это с ростом поголовья в личных хозяйствах казахстанцев
Несмотря на свою огромную территорию, в Казахстане катастрофически не хватает пастбищ для выпаса скота. В ведь, по данным Земельного баланса, пастбищные угодья страны составляют 183,4 млн гектаров, в том числе земли сельскохозяйственного назначения – 82,4 млн. гектаров, земли запаса – 63,9 млн гектаров, земли, прилегающие к населенным пунктам – 21,2 млн гектаров и земли других категорий, таких как лесной фонд, охраняемые природные территории и так далее – 15,9 млн гектаров. Складывается парадоксальная ситуация. Между тем, нехватку земель в Министерстве сельского хозяйства РК напрямую связывают с ростом поголовья скота в личных подсобных хозяйствах казахстанцев. О том, как Правительство намерено решать эту проблемы, читайте в материале Azattyq Rýhy.
В Министерстве сельского хозяйства провели анализ, изучили данные акиматов, который показал: сегодня в личных подсобных хозяйствах имеются 5,7 млн условных голов сельскохозяйственных животных, подлежащих выпасу. И для их выпаса по предельно допустимым нормативам нагрузки на общую площадь пастбищ дополнительно требуется 8,9 млн гектаров пастбищ для выпаса скота личных подсобных хозяйств.
Как отмечает министр сельского хозяйства РК Ербол Карашукеев, во многом это связано с заметным увеличением поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах. К примеру, только по крупному рогатому скоту за последние 10 лет поголовье выросло на 7,7%. А в таких регионах, как Туркестанская, Кызылординская, Жамбылская области темпы роста поголовья составили около 16%. В то же время он отмечает, что у организованных хозяйств в наличии имеются 5,9 млн условных голов сельхозживотных, то есть расчетный резерв пастбищ может составлять 30,4 млн гектаров. И тут же приводит другую статистику:
«Из 17 областей республики дефицит пастбищ для выпаса скота личных подсобных хозяйств испытывают 15 областей, особенно в Туркестанской, Кызылординской, Алматинской и Атырауской областях».
То есть практически во всех регионах Казахстана наблюдается дефицит земли и пастбищ для выпаса скота. И очевидно, что при острой нехватке пастбищ населению вопросы рационального и эффективного использования земельных ресурсов страны должны быть на первом месте. В связи с чем только в 2022 году государству были возвращены 5,2 млн гектаров неиспользуемых и выданных с нарушением сельскохозяйственных земель. А после принятия соответствующих мер землепользователи приступили к освоению своих сельхозземель на площади 1,85 млн гектаров.
К слову, Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно поручал Правительству заняться данным вопросом. В рамках этой работы в прошлом году по республике зарегистрированы 1 622 внеплановых проверки в отношении землепользователей на площади 4,3 млн гектаров, тогда как в 2021 году были зарегистрированы всего 177 на площади 210 тыс. гектаров. В результате внесены 1 136 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства на площади 2,5 млн гектаров, 136 материалов, охватывающие земли общей площадью 201,7 тыс. гектаров, находятся на рассмотрении в судах.
«Указанные показатели в 10 раз больше, чем за аналогичный период 2021 года (в 2021 году были возвращены 0,4 млн гектаров, приступили к освоению на площади 0,3 млн гектаров – AR). Отмечу, что важнейшим аспектом в данной работе послужило снятие главой государства Моратория на проверки в сфере земельных отношений 9 августа 2022 года, а также работы по совершенствованию государственного контроля за использованием и охраной земель. В настоящее время Министерство (сельского зхозяйства – AR) приступило к исполнению поручения главы государства по принятию мер в отношении дополнительных 5 млн гектаров неиспользуемых земель до конца 2023 года», – добавил глава Минсельхоза.
В частности, на основе данных космического мониторинга по итогам 2022 года министерством сформирован и утвержден в разрезе районов план по возврату 5 млн гектаров неиспользуемых и выданных с нарушением сельхозземель на 2023 год. Наряду с этим, совместно с Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК разработан и 16 января этого года запущен геосервис jerkarta.gharysh.kz – интерактивная карта сельхозземель возвращенных в пользу государства.
«Тем самым, общедоступная интерактивная карта будет являться ориентиром гражданам для подачи заявления в местные исполнительные органы о предоставлении права на сельхозземли и послужит своевременному вовлечению в оборот неиспользуемых годами сельхозземель, а также обеспечению жителей необходимыми участками для занятия сельским хозяйством в целом», – объяснил Ербол Карашукеев.
Также он полагает, что внедрение интерактивной карты в значительной мере даст социальный эффект, снизит махинационные процессы с земельными участками и положительно скажется на оценке населения к проводимой работе государственного аппарата по возврату неиспользуемых земель.
При этом для решения вопроса обеспечения местного населения пастбищами необходимо принимать комплексные меры, считает министр. Ведь на сегодня из-за небрежного отношения со стороны собственников земельных участков и землепользователей площадь эродированных и эрозионно-опасных сельхозземель составляет более 90 млн гектаров, из которых 29,3 млн гектаров фактически эродированы и не пригодны для дальнейшего использования.
«В этой связи проводятся мероприятия по предотвращению дальнейшей деградации земель, улучшению кормовых угодий, особенно вблизи населенных пунктов, совместно с местными исполнительными и уполномоченными органами», – сообщил глава Минсельхоза.
Также во исполнение поручения главы государства с 2022 года проводится цифровизация сельхозземель на площади 205,4 млн гектаров, что составляет 75% от всей территории республики – 272,5 млн гектаров. То есть цифровая сельскохозяйственная карта содержит все виды сельхозугодий, наполнена сведениями о контурах, дорожной сети, гидрографии, объектах инфраструктуры, а также будет содержать информацию о кормоемкости угодий для решения проблем с пастбищами местного населения. Как заверяет министр, цифровая сельхозкарта с необходимым объемом информации будет завершена в конце 2024 года и будет подложкой для дальнейшего мониторинга перераспределения сельхозземель.
Вместе с тем, для решения вопросов предоставления пастбищ для удовлетворения нужд местного населения в рамках Закона РК «О пастбищах» местные исполнительные органы разрабатывают и утверждают планы по управлению пастбищами сроком на один или два года, направленные на перераспределение незагруженных пастбищ организованных хозяйств для обеспечения выпаса скота населения. По данным Ербола Карашукеева, на сегодняшний день из всех 188 запланированных планов по управлению пастбищами действующими являются 148. Таким образом, на сегодня истекли сроки и акиматами ведутся работы по утверждению 40 планов по управлению пастбищами.
В целом, для удовлетворения личного подворья населения пастбищными угодьями в 2022 году местными исполнительными органами принят ряд мер, в числе которых: включение прилегающих земель запаса к землям населенных пунктов, расширение границ населенных пунктов на общей площади 421,2 тыс. гектаров; перераспределение местному населению из земель запаса 2,4 млн гектаров; осуществление трансформации сельскохозяйственных угодий в пастбища – 22,7 тыс. гектаров. Кроме того, для удовлетворения нужд населения в пастбищах были изъяты 325,5 тыс. гектаров земель и еще зарезервированы 1,2 млн гектаров земель.
В свою очередь Министерство сельского хозяйства также продолжает работы по совершенствованию государственного контроля за использованием и охраной земель. В том числе по инициативе ведомства разработан проект закона по внесению изменений в Кодекс РК «Об административных правонарушениях» по вопросам государственного контроля за использованием и охраной земель, который в настоящее время находится на рассмотрении Мажилиса Парламента и 18 января 2023 года будет вынесен на второе чтение. Документ предусматривает внесение ряда существенных поправок в части усиления ответственности должностных лиц местных исполнительных органов за нарушения земельного законодательства, установление ответственности за незаконное сенокошение и пастьбу скота на землях населенных пунктов лицами, имеющими в собственности пастбищные и сенокосные угодья. Ербол Карашукеев надеется, что закон вступит в силу уже в первом полугодии этого года.
В целом же, считает он, по республике наблюдается положительная динамика обеспечения пастбищами поголовья животных сельского населения. Ведь за последние два года принятые прокуратурой и акиматами меры позволили сократить нехватку пастбищ жителей местного населения до 8,9 млн гектаров. В то же время министр считает, что акиматам следует усилить работу в данном направлении и принять действенные меры по обеспечению населения пастбищными угодьями для предотвращения создавшегося социального напряжения, проводить работу по предотвращению дальнейшей деградации земель, в том числе за счет коренного и поверхностного улучшения пастбищ путем посева однолетних и многолетних культур, а также активизировать работы по развитию и реконструкции объектов пастбищной инфраструктуры. Ну и, соответственно, для проведения этих мероприятий предусмотреть необходимые средства в местном бюджете.