Трансферты между бюджетами: Сенат вернул в Мажилис законопроект

На пленарном заседании Сената депутаты рассмотрели и возвратили в Мажилис проект Закона РК «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы на 2023-2025 годы», передает Azattyq Rýhy.

Говоря о законопроекте, министр национальной экономики РК Алибек Куантыров отметил, что он был разработан в условиях преобразования административно-территориального устройства и создания трех новых областей. В среднесрочном периоде общенациональным приоритетом региональной политики выступает обеспечение «сбалансированного территориального развития» на уровне базовых услуг, законодательно гарантированных для каждого гражданина.

«Так, законопроектом учтены дополнительные поступления в связи с ростом заработной платы работникам бюджетной сферы в среднем на 25% и передачей отдельных видов поступлений на местный уровень в объеме 300 млрд тенге. По нашей оценке, дополнительный импульс также даст завершение в этом году налоговых каникул, установленных на 2020-2022 годы. По прогнозам доходы регионов возрастут с 4,7 трлн тенге в 2022 году до 6,1 трлн тенге в 2025 году, или на 30%, с обеспечением роста доли их собственных доходов до 47% в 2025 году», – отметил глава Миннацэкономики.

В реализацию поручения главы государства по дебюрократизации бюджетного планирования начата работа по сокращению межбюджетных трансфертов.

«Во-первых, в базу местного бюджета переданы объемы целевых текущих трансфертов с сохранением их целевого назначения. Их доля в объемах трансфертов общего характера в плановом периоде в среднем составит 60%. Это позволит упростить бюджетные процедуры и обеспечить своевременное доведение бюджетных средств до конечных получателей. Во-вторых, законопроектом постепенно решается задача по снижению объемов бюджетных изъятий для регионов-доноров. Для них в расчетах применены специальные повышающие коэффициенты, что позволяет снизить долю изъятий в собственных их доходах с 31% до 18% в трехлетнем периоде», – сказал министр.

Для реализации основополагающего принципа межбюджетных отношений «обеспечения равного доступа к базовым услугам» применены подходы по учету региональных особенностей регионов, продолжил он. 

«Для этого актуализированы отраслевые коэффициенты, которые обосновывают различия между социально-экономическим состоянием регионов и позволяют объективно учитывать расходы местных бюджетов. Это позволило увеличить прогноз текущих затрат регионов в среднем на 1,1 трлн тенге, или на 23% для выравнивания их бюджетной обеспеченности в плановом периоде», – сообщил Алибек Куантыров.

С учетом обозначенных подходов, законопроектом установлены три региона-донора – Астана, Алматы, Атырауская область по которым бюджетные изъятия определены в следующих объемах:

• в 2023 году – 432 млрд тенге;
• в 2024 году – 469 млрд тенге;
• в 2025 году – 504 млрд тенге.

По остальным 17 регионам объемы бюджетных субвенций составили:

• в 2023 году – 5 трлн тенге;
• в 2024 году – 5,3 трлн тенге;
• в 2025 году – 5,8 трлн тенге.

Представляя заключение по проекту документа, председатель Комитета по финансам и бюджету Сената Серикбай Трумов сказал, что законопроектом устанавливаются объемы трансфертов общего характера, необходимые для выравнивания уровней бюджетной обеспеченности регионов и обеспечения им равных фискальных возможностей для предоставления гарантированных государством услуг населению.

«При определении объемов трансфертов общего характера на 2023-2025 годы в базу расходов местных бюджетов включены затраты постоянного характера в сумме 9,9 трлн тенге, в том числе на 2023 год – 2,9 трлн тенге, на 2024 год – 3,3 трлн тенге, на 2025 год – 3,7 трлн тенге, ранее финансируемые по решению Республиканской бюджетной комиссии за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета», – отметил он.

Кроме того, законопроектом устанавливаются минимальные объемы бюджетных средств, которые регионы должны будут направить на:

• пропаганду здорового образа жизни;
• закуп вакцин и других иммунобиологических препаратов;
• осуществление капитальных затрат для организаций, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь и стационарную помощь в рамках гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и в системе обязательного социального медицинского страхования;
• завершение строительства и реконструкции объектов среднего образования в приоритетном порядке для ликвидации аварийных и (или) трехсменных школ;
• капитальный и средний ремонт автомобильных дорог областного, районного значения и улиц сельских населенных пунктов.

Между тем, в ходе обсуждения законопроекта с учетом замечаний и предложений комитетов и депутатов Сената, по словам Серикбая Трумова, возникла необходимость внесения изменений в одобренный Мажилисом законопроект по следующим основным направлениям:

• пересмотр расходов на дороги областного и районного значения в рамках выделенных средств, согласно «Методике финансирования по капитальному и среднему ремонту автомобильных дорог областного и районного значения»;
• пересмотр расходов в связи с переносом средств, направленных на финансирование обязательных пенсионных взносов работодателя для работников бюджетной сферы из местных бюджетов в республиканский;
• предоставление сертификатов экономической мобильности на переселение в северные регионы семьям переселенцев и кандасов, проживающих в трудоизбыточных регионах, взамен предоставления субсидии на переезд и возмещение расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг;
• выделение дополнительных средств на средний ремонт улиц Костанайской области в рамках проекта «Ауыл – Ел бесігі».

С учетом изложенного Комитет по финансам и бюджету рекомендовал направить в Мажилис Парламента изменения в проект Закона РК «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2023-2025 годы».