«Жер аманаты»: еще 20 миллионов гектаров земель вернут в руки фермеров

За два предыдущих года комиссия «Жер аманаты» добилась колоссальных результатов в вопросе земельной справедливости – ей удалось вернуть 10 миллионов гектаров земель, которые оказались в руках латифундистов. Огромные участки, предназначенные для животноводства и возделывания, попросту пустовали. А фермерам тем временем приходилось пасти скот далеко за пределами своего поселка. Однако теперь подобной практике не бывать, ведь комиссии предстоит проделать еще большую работу. Пустующих территорий в стране все еще много – на очереди 20 миллионов гектаров, которые вернут животноводам благодаря поправкам в законопроект о пастбищах. Как улучшится жизнь фермеров, расскажем в материале Azattyq Rýhy.

По пастбищным угодьям Республика Казахстан числится в лидерах и занимает пятое место в мире. Однако лишь 40% из них используются по назначению. Чудовищная несправедливость в земельных отношениях формировалась годами и привела к тому, что при таких показателях и масштабах рядовым животноводам негде было пасти скот. Годами латифундисты и приближенные к власти олигархи незаконно присваивали огромные земельные участки. Кто-то из них имел больше земли, чем некоторые страны в мире. Но хуже всего то, что эти угодья попросту пустовали, хотя их арендаторы должны были давать животноводческую или аграрную продукцию. А фермерам тем временем приходилось возделывать землю или пасти скот за несколько километров от поселков, на кладбищах или у дороги.

Все это привело бы к социальному взрыву, если бы не созданная комиссия «Жер аманаты», которой за два года удалось вернуть 10 миллионов гектаров. Но эта работа не ограничивается лишь возвратом. Депутаты Мажилиса решили внести изменения в закон о пастбищах. Эти поправки значительно улучшат и упростят жизнь фермеров.

«Мы хотели сделать так, чтобы закон о пастбищах, который был принят в 2017 году, наконец-то заработал. А не работал он по каким причинам? Дело в том, что в нем не было акцента на важный момент – что пастбищными землями должно управлять в том числе и местное сообщество», – говорит депутат Мажилиса Нуржан Ашимбетов.

На деле закон должен был работать через планы по управлению пастбищами, которые принимались в каждом регионе.

«Эти планы составлялись, но фактически не работали, потому что не имели законной силы. Внеся изменения в законопроект, мы сделали так, что эти планы по управлению пастбищами стали решающими документами в этом вопросе. Дело в том, что этот план все предусматривает: где и какие пастбища находятся, какая инфраструктура там есть, где расположены водоисточники. И самое главное указывается, какие земли используются для нужд сельского округа, для выпаса скота», – отметил наш собеседник.

Изменения коснулись и сроков действия плана. Сейчас документ принимается сроком на 1 год. Однако этого очень мало, выбранный депутатами оптимальный срок – 5 лет.

Теперь несколько важных моментов, которые ощутят казахстанцы. Теперь согласно плану можно будет резервировать участки.

«Раньше для выпаса скота сельчанам предоставляли земли только вокруг населенного пункта. Теперь же мы предусмотрели резервирование высвободившихся участков для общественного выпаса. К примеру, в нескольких километрах от поселка есть хорошее пастбище. Мы его зарезервируем, чтобы включить в план и использовать в будущем для нужд фермеров», – пояснил Нуржан Ашимбетов.

В планах также будет предусмотрено зонирование земель. То есть вместе с местным населением будет определено, какие участки будут предназначены для малого и среднего бизнеса, какие – для начинающих предпринимателей, а какие – для крупных инвестпроектов. Как правило, в последнем случае достаются труднодоступные участки.  

Будут обозначены в планах и пастбища лесного фонда. До настоящего времени, то есть до внесения изменений в закон, лесные хозяйства самостоятельно выдавали пастбища. Теперь они будут заниматься этим совместно с местными исполнительными органами.

«Также появилось понятие «общественные пастбища». Раньше они назывались землями вокруг населенного пункта, а теперь мы им придали новый статус. Они будут использоваться для выпаса скота населением. Раньше эти земли передавали в аренду хозяйственным субъектам, зачастую их распахивали, а людям приходилось пасти скот за несколько километров от поселков, на кладбищах. Сейчас же согласно законопроекту общественные пастбища запрещается переводить в другие формы, также их нельзя никому выдавать. Они будут закреплены за акиматом сельского округа и сельчане будут использовать их для выпаса скота», – подчеркнул мажилисмен.

Отменяет закон и предоставление земель без конкурса. Ранее, согласно 36 статье Земельного кодекса РК, пастбища могли предоставлять без конкурса в безвозмездное пользование сроком до пяти лет. По сути, этот принцип претит всем рыночным системам.

«Под эту 36 статью начали всем подряд выдавать земли – юридическим, физическим лицам без конкурсов. Теперь в законопроекте эту статью мы убрали. Земли будут предоставляться только через конкурсы. Также в законе мы дополнительно предусмотрели кооперативам присвоение баллов при участии в конкурсах. Потому что каждому отдельному человеку найти пастбище будет сложно. Но если они объединятся, этому кооперативу будут присваиваться дополнительные баллы, у него будет приоритет при участии в конкурсе», – добавил Нуржан Ашимбетов.

Ужесточение коснется и критериев использования пастбищ. Сейчас многие сельхозтоваропроизводители взяли большие земли и держат минимум скота – это 20% от нормы нагрузки на один гектар. По факту получается, что они удерживают участки, не используя их по назначению.

«Мы внесли существенное изменение в статью 92 Земельного кодекса, где говорится, что если 20% от норматива скот содержался, то эти земли трогать нельзя. Мы этот норматив сейчас уменьшили до 50%. Согласно данным Министерства сельского хозяйства, это позволит вернуть нам в государственную собственность 20 миллионов гектаров земель. За два года работы комиссия «Жер аманаты» вернула в госсобственность 10 миллионов гектаров земель. А внесение изменений в 92 статью автоматически поможет вернуть 20 миллионов гектаров, которые переданы крупным хозяйствам, которые не имеют достаточного количества скота. Это точные цифры, потому что есть специальная цифровая платформа, где видно любое хозяйство – сколько на нем закреплено пастбищ и сколько имеется скота. Как только норматив изменится, все эти земли автоматически попадают в красную зону. То есть они должны будут вернуть эти участки», – заключил он.

15 февраля Сенат Парламента РК одобрил закон о пастбищах. Документ теперь направлен на подпись к главе государства.