«Хромой» экотуризм: судьба нацпарков беспокоит экологов

Землепользователи-арендаторы – едва ли не главная угроза для национальных парков. К такому выводу пришли специалисты экологического общества «Зеленое спасение», опубликовавшие недавно отчет «Результаты мониторинга национальных парков Алматинской области в 2020-2021 годах». В документе отражены различные нарушения, негативным образом влияющие на состояние окружающей среды. И наиболее остро, уточняют они, эта проблема наблюдается как раз в Иле-Алатауском национальном парке, передает Azattyq Rýhy.

Так, по состоянию на 1 июля 2021 года между данным нацпарком и 123 субъектами бизнеса имелись договоры долгосрочного пользования, общая площадь арендованных земель составляла 520,9 га. Кроме того, были заключены 37 договоров краткосрочного землепользования на площади 55,6 га.

Но и это еще не все.

Согласно корректировке генерального плана нацпарка от 2020 года, планировалось сдать в аренду еще 170 га.

Для справки: 1 апреля утверждены изменения в Закон «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым участки государственных национальных природных парков для осуществления туристской и рекреационной деятельности предоставляются в краткосрочное пользование на срок до 5 лет и в долгосрочное пользование на срок до 25 лет. В том числе и по условиям ГЧП.

«По нашему мнению, сокращение срока аренды совершенно не меняет сути проблемы. Профессиональное сообщество настаивает на том, что аренды земельных участков в национальных парках вообще не должно быть. Туризм может развиваться и без этих форм землепользования. Как показывает практика зарубежных стран, аренда там предоставляется для иных целей. Например, в Канаде аренда предоставляется не для туристических целей, а только для стратегических объектов, которые существовали на той или иной территории до создания национальных парков. К примеру, железная дорога.

Арендованная земля используется далеко не всегда по целевому назначению – под развитие туризма. Доказательством этому служит масса особняков, непонятных строений на территории парка. Более того, арендаторы в значительной степени наносят ущерб окружающей среде, перегораживая тропы, перегораживая реки, уничтожая растительность на своих участках. Они вводят дополнительную плату за якобы оказанные услуги», - заявил председатель экологического общества «Зеленое спасение» Сергей Куратов, которого цитирует inbusiness.kz.

Куратов также обращает внимание на «руины», которые местами встречаются в нацпарке. Имеются в виду заброшенные туристические объекты. «Сильные мира сего», зачастую, банально теряют интерес к дорогим «игрушкам» в виде горного ресторана или небольшого отеля. Либо радикально меняется их финансовое состояние, и они вынуждены отойти от подобных дел. «Человек заходит в национальный парк, он хочет полюбоваться красотой, подышать свежим воздухом, а сталкивается с безобразной картиной: развалины, мусор, грязь», - добавляет эколог. Если эти тенденции сохранятся, то снижение срока аренды до 25 лет, по его словам, существенно не повлияет на угрозы, которые создает аренда для национальных парков.

Еще один тревожный момент – перевод земель особо охраняемых природных территорий в земли запаса. Как указывается в документе, вынесенном Минэкологии на публичное обсуждение, основанием перевода земель ООПТ в земли запаса для добычи твердых полезных ископаемых является обнаружение на участке недр, расположенном в пределах участка разведки либо геологического отвода по контракту на разведку или лицензии на разведку месторождения твердых полезных ископаемых, ресурсы и запасы которого подтверждены отчетом об оценке ресурсов и запасов твердых полезных ископаемых в соответствии с законодательством о недрах и недропользовании.

«Мы поддерживаем мнение большого количества специалистов и ученых – если парки спроектированы, если они уже созданы, то никакое вторжение на их территорию недопустимо. То, что сейчас происходит, свидетельствует о том, что проектирование национальных парков пущено на самотек. Если на какой-то территории действительно имеются полезные ископаемые и они представляют стратегическую ценность для страны, то изначально надо планировать организацию и размещение национальных парков в иных местах? А иначе, сначала не обдумали, запланировали, потом вдруг обнаруживают полезные ископаемые, и начинается: тут отрежем, там прирежем и так далее. Это говорит о плохой координации деятельности госорганов. Отсутствует единое стратегическое видение, как должны развиваться национальные парки. Это первый момент.

Второй важный момент: национальные парки нельзя рассматривать только как место для удовольствия и развлечения. Нацпарки – это в определенной степени зоны, которые стабилизируют экологическую ситуацию. Мы не можем заасфальтировать всю планету, заасфальтировать все болота и леса, иначе мы просто задохнемся. Какая-то часть территории должна быть неосвоенной, именно эти земли предоставляют нам так называемые экологические услуги, которые обеспечивают нашу жизнедеятельность. Нацпарки – это те зоны, которые в первую очередь стабилизируют экологическую ситуацию, обеспечивают людей свежим воздухом, свежей водой, способствуют тому, чтобы люди могли на данных территориях полноценно отдохнуть. Должна быть единая стратегия в области развития особо охраняемых природных зон, и непозволительно менять ее произвольно», - убежден Сергей Куратов.

Весной этого года в центре внимания общественности оказался еще один нацпарк – Катон-Карагайский. Случилось это благодаря депутатскому запросу сенатора Дуйсенгазы Мусина на имя главы кабмина.

По данным депутата, на территории нацпарка в соответствии с нормативами должны работать 732 человека, однако фактически этим занимаются 354 человека. То есть на каждого лесника ложится двойная нагрузка. Обеспеченность автотранспортом в нацпарке составляет – 70%, тракторами – 35%, другой спецтехникой – от 4 до 20%, а охват инспекторов транспортом только 36%. Такая ситуация абсолютно не способствует качественной защите особо охраняемых природных территорий, убежден сенатор. Кроме того, по его словам, лесникам, работающим вахтовым методом, не выплачивается полевое довольствие, как другим вахтовикам. Дело в том, что работники лесного хозяйства не входят в перечень категорий работников, имеющих право на такие выплаты.

«В зоне ограниченной хозяйственной деятельности национального парка разрешены такие виды деятельности, как побочное лесопользование, пчеловодство, санитарные рубки и др. Однако, существующая система получения разрешений на учет лесорубов и сбор требует многоступенчатых согласительных процедур, затягивающихся до года. Поэтому, считаю, что передача разрешительных функций уполномоченного органа на местный уровень должна быть законодательно урегулирована и решена. Кроме того, исходя из спроса местного населения, в перечень косвенного использования в законодательстве, должен быть включен и сбор кедровых орехов», - отметил Дуйсенгазы Мусин.

Кроме того, депутат подчеркнул необходимость повышения оплаты труда работников нацпарка, модернизации инфраструктуры для развития экотуризма, обеспечения современными лабораториями и достаточным финансированием научно-исследовательских работ.

А теперь представьте: мы описали лишь часть проблем всего в двух национальных парках, а их, согласно данным из открытых источников, в стране насчитывается 13.

Благо, резонанс, поднятый экологами, не остался не замеченным. Есть твердая политическая воля кардинально улучшить ситуацию. В частности, в упомянутой выше Алматинской области.

«Очевидно, что Алматинский регион с обилием нацпарков является ключевым направлением по развитию экотуризма. Статистические данные также свидетельствуют об этом. Суммарная посещаемость трех нацпарков в пределах территории Алматинского кластера по итогам 2021 года превысила уровень не только 2020-го, но и 2019 года, когда не были введены ограничения. Итоги шести месяцев 2022 года также показывают хорошую тенденцию по увеличению посещаемости нацпарков. Всё это говорит о высоком темпе развития экотуризма и распространении самой культуры экологического туризма среди населения. Вместе с тем обязательным условием является сохранение биоразнообразия и недопущение экологического вреда объектам природы», - отметил вице-премьер.

Наблюдается и положительный тренд.

Так, вице-министр культуры и спорта РК Ержан Еркинбаев сообщил, что по итогам прошлого года зафиксировано 6,9 млн внутренних туристов – это рекордный показатель по сравнению не только с ковидным 2020-м, но и 2019 годом.

При этом, важно понимать, причем властям в первую очередь, что такие рекорды требуют максимального обеспечения защиты нацпаркам. Речь идет о все том же мусоре и прочих «прелестях» пребывания человека.

Каждому туристу нужно раз и навсегда осознать: ухудшение экологической ситуации на особо охраняемых территориях однозначно ухудшает ситуацию в прилегающих природных районах, то есть становится меньше воды и свежего воздуха, усиливается эрозия почв, снижается биологическое разнообразие и, в конечном счете, сокращаются рекреационные территории для людей. Вот поэтому роль национальных парков не надо сводить только к тому, что это зоны отдыха.