От консультаций к законопроектам: что меняет Халық Кеңесі в политической системе Казахстана

В проекте новой Конституции Казахстана предлагают создать Қазақстан Халық Кеңесі. Народный совет призван стать площадкой для представительства этнокультурных объединений, общественных организаций и регионов. В новой структуре граждане смогут влиять на подготовку законопроектов и участвовать в обсуждении ключевых инициатив государства. Как именно будет формироваться состав Народного совета и какие полномочия получит новый орган, в материале Azattyq Rýhy.

Создание Қазақстан Халық Кеңесі в числе новелл, которые могут появиться после принятия новой Конституции и проведения референдума. По словам депутата Мажилиса, члена фракции партии «AMANAT» Никиты Шаталова, структура Народного совета будет включать представителей разных общественных групп.

Фото: t.me/shatalkanal

«В проекте Конституции Халық Кеңесі упоминается как высший консультативный орган, обладающий правом законодательной инициативы. То есть, они смогут разработать законопроект и внести его в Қурултай. Скорее всего, это будет происходить на сессии, которая станет высшим органом Халық кеңесі», - рассказал Никита Шаталов.

Предварительное видение структуры уже озвучивалось на заседании Национального курултая.

«Было предложено сформировать состав из 126 человек: 42 представителя этнокультурных объединений, 42 представителя крупных общественных объединений и 42 представителя регионов. Председателя они будут избирать сами из своего состава. Это своего рода внутренняя демократия», - пояснил депутат.

Никита Шаталов также подчеркнул, что в перспективе Народный совет может повлиять на развитие законодательных инициатив.

«Я думаю, это будет очень значимый орган с точки зрения представления интересов трех больших групп. Причем, на мой взгляд, участие крупных общественных объединений даже в какой-то степени недооценено. Крупные общественные объединения – это, например, профсоюзы. И участие таких структур сделает голос экспертных и профсоюзных площадок более значимым», - добавил мажилисмен.

В свою очередь депутат Мажилиса, член фракции партии «AMANAT» Сергей Пономарев отметил, что Народный совет будет объединять представителей различных общественных слоев и станет механизмом коммуникации между государством и обществом.

Фото: t.me/mazhilis_kz

«Давайте представим три чаши, три страты, как сейчас говорят социологи. Первая страта – это этнокультурные объединения: чеченцы, азербайджанцы, армяне, немцы, корейцы, русские, евреи. У нас родина - более ста национальностей, мы полиэтническая страна и гордимся этим. Это наш плюс. Вторая страта – это НПО, общественные объединения, политологи, люди независимые и имеющие собственное мнение. Они могут конструктивно предлагать и мыслить. Третья часть – это депутаты с регионов, кто великолепно знает жизнь на местах. Это образец того, как государство будет коммуницировать с обществом», - отметил Сергей Пономарев в беседе с Azattyq Rýhy.

Депутат напомнил, что в настоящее время проекты законов могут предложить Парламент, президент и правительство. В будущем Қазақстан Халық Кеңесі будет также инициировать законы. Для Пономарева учреждение Народного совета важно не только как политический шаг, но и на личном уровне.

«Я – председатель Ассоциации русских, славянских и казачьих организаций. За моей спиной три миллиона славян, которые живут в Казахстане: белорусы, русские, украинцы, казаки. Кроме этого, есть еще десятки этносов, которые говорят на русском языке, учат государственный язык и будут принимать участие в этом консультативном органе. Законопроекты, которые они будут предлагать – по развитию регионов, повышению уровня жизни и ожиданиям этносов – рассмотрит Қурултай», - продолжил депутат.

Окончательный порядок работы Народного совета будет прописан в отдельном законе, добавил он.

«Раз в год они будут собираться и предлагать законопроекты, возможно и чаще. После того как пройдет референдум, мы примем конституционный закон, где все детали будут уточнены и опубликованы. В этих дебатах будут участвовать депутаты, общественники, политологи и представители этносов. Конституционный закон должен удовлетворить всех», - заключил мажилисмен.

Представительство регионов в обновленной политической системе

В будущей конституционной реформе отдельное внимание уделяется представительству регионов. Ранее эту функцию в законодательной системе выполнял Сенат, где заседали делегаты от областных и городских маслихатов. В новой модели двухпалатную систему планируют трансформировать, а законодательный процесс сосредоточить в рамках единого Курултая. На этом фоне возникает вопрос, не окажутся ли представители регионов сосредоточены только в составе Қазақстан халық кеңесі?

Депутат Мажилиса, член фракции партии «AMANAT» Берик Бейсенгалиев сообщил, что в обновленной политической системе роль регионов будет усилена.

Фото: t.me/mazhilis_kz

«Партии будут предлагать своих кандидатов, причем не менее 50% из них должны представлять регионы. Таким образом, в новом Парламенте половина состава будет региональной. Вторая половина может формироваться как из представителей регионов, так и из центральных структур. В любом случае, минимум 50% депутатов будут представлять регионы», - заявил депутат.

Кроме того, дополнительное представительство регионов предполагается и в составе Народного совета.

«Это означает, что голос регионов в новом однопалатном Парламенте будет гарантированно услышан. Кроме того, как я уже говорил, в составе Қазақстан халық кеңесі также будут 42 представителя регионов, включая депутатов маслихатов. Поэтому региональный голос будет широко представлен в системе государственного управления», - заверил Берик Бейсенгалиев.

Нацкурултай: от консультативной площадки к Народному совету

Национальный курултай, созданный в 2022 году, прошел путь из девяти знаковых заседаний, каждое из которых задавало новый вектор общественного развития. Первые встречи в Ұлытау были посвящены поиску национального кода и укреплению идентичности, здесь же была озвучена концепция «Адал азамат» (Справедливый гражданин), которая легла в основу общественной этики. Далее Нацкурултай стал платформой для решения системных социальных проблем. На заседаниях в Туркестане и Атырау обсуждались лудомания, наркомания и вейпы, а также бытовое насилие. Инициативы способствовали ужесточению законодательства по азартным играм, запрету электронных сигарет и ускорили принятие закона о криминализации насилия в отношении женщин и детей. Важным этапом работы Курултая стали дискуссии о национальных символах и праздниках. Был возвращен статус главного национального праздника Дню Республики и утверждена концепция празднования Наурызнама, что отражает стремление к формированию современной системы ценностей.

Последние заседания подготовили почву для конституционной реформы 2026 года. Было признано, что площадка Нацкурултая переросла консультативный формат, и объединение его потенциала с Ассамблеей народа Казахстана легло в основу создания Народного совета. Таким образом, Национальный курултай доказал готовность общества участвовать в управлении государством и обеспечил правовую основу для того, чтобы голос народа получил законодательную силу через новую структуру.