От Декларации о суверенитете до Независимости: как Казахстан определял свое будущее

25 октября 1990 года Казахстан сделал первый юридический шаг к независимости. Декларация о государственном суверенитете закрепила право республики самостоятельно распоряжаться своими ресурсами, определять внутреннюю политику и защищать территориальную целостность. Все это происходило на фоне сложного исторического периода: экономического и политического кризиса СССР, этнодемографических рисков и необходимости постепенно выводить республику из-под контроля Москвы, не допуская дестабилизации. Почему Казахстан двигался к независимости поэтапно, какие препятствия пришлось преодолеть и чем суверенитет отличается от государственной независимости, в материале Azattyq Rýhy.

Как Казахстан добивался суверенитета

Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР позволила политической элите получить больше самостоятельности и принимать решения. При этом Казахстан проходил этот путь на фоне глубокого политического и экономического кризиса, а также сложной этнодемографической ситуации, сообщил историк, доктор философии (PhD) Жаксылык Сабитов.

Скриншот видео

«Юридический парадокс: на самом деле по Конституции Советского Союза Казахстан имел большое количество полномочий, но в реальности эти полномочия были усечены в пользу Москвы. Соответственно, Декларация старалась привести фактическую ситуацию в соответствие с юридическим статусом. До парада суверенитетов все союзные республики управлялись Москвой из центра, и региональные республиканские элиты мало влияли на выбор главы республики и другие решения. Когда в Советском Союзе начался экономический и политический кризис, именно парад суверенитетов привел все положения в соответствие», – пояснил эксперт.

По словам Сабитова, именно постепенность позволила республике пройти этот переход без масштабных потрясений.

«Декларация дала нашим элитам политическую субъектность, которая потом выразилась в принятии Закона о государственной независимости. Эти процессы шли взвешенно и рационально. Если бы Казахстан одним из первых принял Декларацию о суверенитете и объявил о государственной независимости, это плачевно бы закончилось для политической стабильности. И поэтому Казахстан делал все сдержанно, рационально и продуманно. Эволюционным путем республике удалось сохранить территориальную целостность и избежать возможных столкновений», – подчеркнул историк.

Таким образом, Декларация не просто закрепила суверенитет республики, а стала частью более широкого политического перехода, который привел к провозглашению государственной независимости.

От границ до природных ресурсов что определила Декларация

«Именно Декларация создала легитимную базу, на которой позже вырос Закон о независимости. Если Декларация очертила контуры нашей государственности, то Конституционный закон о независимости наполнил эти контуры реальной силой, введя собственное гражданство, независимую судебную систему и право на внешнеполитическую деятельность. Академик Салык Зиманов, руководивший рабочей группой по подготовке Декларации, вспоминал, какие ожесточенные дискуссии велись вокруг каждого пункта. Депутаты 12-го созыва обсуждали 17 пунктов документа в течение 6 часов. Рождение правовой независимости не было случайным актом, оно ковалось в глубоких интеллектуальных спорах лучших умов нации», – подчеркнул кандидат философских наук, старший преподаватель исторического факультета Актюбинского регионального университета имени К. Жубанова Дмитрий Мацюк.

Из личного архива Дмитрия Мацюка

По его словам, постулаты Декларации буквально проросли в ткань последующего законодательства Республики Казахстан, предопределив траекторию развития страны вплоть до сегодняшнего дня.

«К примеру, закрепленный в Декларации принцип территориальной целостности и неделимости. Именно эта норма позволила Казахстану в 1990-е и 2000-е годы успешно провести сложнейший процесс делимитации и демаркации государственных границ с соседями – Китаем, Россией и государствами Центральной Азии, зафиксировав правовой суверенитет на 14 тыс. км сухопутных рубежей», – отметил историк.

Еще одно направление – ядерная безопасность.

«Возможно, в октябре 1990 года это казалось лишь декларацией мирных намерений, но уже 29 августа 1991 года указом президента был официально закрыт Семипалатинский ядерный полигон. Данный шаг превратил Казахстан в глобального лидера антиядерного движения, продемонстрировав преемственность права и верность гуманистическим идеалам Декларации», – отметил Дмитрий Мацюк.

Положения о земле и природных ресурсах определяли, кому принадлежат основные богатства республики, и создавали основу для самостоятельного распоряжения ими.

«Без этой нормы мы бы не смогли выстроить собственную экономическую модель, привлечь сотни миллиардов долларов иностранных инвестиций и запустить суверенные индустриальные программы. Кроме того, Декларация заложила основы равенства всех граждан, независимо от национальности, что позже нашло воплощение в законах о гражданстве», – подчеркнул эксперт.

Историческая ценность Декларации заключается не только в том, что она заложила фундамент независимости. Важно и то, какие правовые ориентиры документ задал на годы вперед.

«Новая Конституция 2026 года зафиксировала: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу». Разве это не прямое продолжение той самой правовой воли, которая была прописана в Декларации 1990 года? Это чистой воды юридическая преемственность, связывающая поколения законодателей от зари независимости до построения Справедливого Казахстана. Декларация продолжает жить в концепциях общенационального единства, межэтнического согласия и принципах правового государства», – отметил эксперт.

Таким образом, ключевые нормы Декларации послужили правовым кодом для формирования всей архитектуры казахстанского законодательства – от базовых кодексов до сложнейших международных договоров.

Год, который изменил положение республики

«Период с 25 октября 1990 года по 16 декабря 1991 года стал временем тектонических сдвигов, когда правовая реальность менялась буквально каждую неделю. Это был уникальный исторический отрезок «двоевластия» и постепенного демонтажа союзных институтов, в течение которого Казахстан последовательно расширял границы своей правосубъектности. Я считаю, что этот год с небольшим продемонстрировал ювелирную точность казахстанской дипломатии и правовой мысли», – подчеркнул Дмитрий Мацюк.

Распад СССР был неизбежен, но именно правовые акты Казахстана осенью 1991 года обеспечили мирный и цивилизованный характер этого процесса. Была деполитизирована система государственного управления (запрет компартии в госорганах), созданы Совет Безопасности и золотой запас республики. Следующим важным этапом стали первые всенародные выборы президента Казахстана 1 декабря 1991 года. Они закрепили формирование самостоятельной системы верховной власти еще до официального провозглашения независимости.

«Выборы президента замкнули легитимность верховной власти внутри самой республики, выведя ее из-под какого-либо влияния Москвы. Из союзной республики Казахстан превратился в де-факто независимую президентскую республику еще до официального юридического провозглашения независимости. Таким образом, период между Декларацией и Законом о независимости не был временем пассивного ожидания, а стал эпохой стремительного, поэтапного и глубоко продуманного наполнения институтов власти реальным правовым содержанием. Это позволило Казахстану подойти к 16 декабря 1991 года полностью готовым к самостоятельному государственному плаванию», – отметил Дмитрий Мацюк.

В чем разница между суверенитетом и независимостью

«В октябре 1990 года Казахстан заявил: «Мы хозяева на своей земле». В декабре 1991 года Казахстан провозгласил: «Мы – новое суверенное государство на карте мира, открытое для дипломатических отношений». Сразу после принятия Конституционного закона Турция, США, Китай и другие мировые державы начали массово признавать Республику Казахстан. Уже в марте 1992 года наша страна стала полноправным членом ООН. Принятие Декларации к таким последствиям привести не могло, поскольку международное сообщество тогда еще рассматривало Казахстан как часть Советского Союза. Различие между этими датами – это различие между внутренним решением быть свободным и внешним юридическим закреплением этой свободы», – подчеркнул эксперт.

Между Декларацией о суверенитете и Законом о государственной независимости прошло чуть больше года. За это время Казахстану предстояло превратить заявленные права в реальные полномочия, создать собственные институты власти и определить место республики в меняющемся мире. Декларация задала направление этого процесса, а Закон о независимости закрепил его результат.