Борьба с торговлей людьми: в Казахстане разработали кардинально новый законопроект

На открытии первой сессии парламента РК VIII созыва Президент Касым-Жомарт Токаев поднял серьезный вопрос в сфере защиты прав человека – торговля людьми. Для решения этой проблемы он поручил принять специальный закон, который обеспечит защитой и социальной поддержкой граждан, ставших жертвами. Как подчеркнул глава государства, это крайне актуально в условиях нарастающих глобальных и региональных процессов вынужденной миграции. И такой законопроект, который должен вобрать в себя лучший мировой опыт, но с учетом национальных интересов, увидел свет. В этом материале корреспондент Azattyq Rýhy расскажет об основных новеллах.

Буквально неделю назад проект закона «О противодействии торговле людьми» был представлен четырем комитетам Мажилиса Парламента. Сегодня его презентовали в нижней палате. Как подчеркнул вице-министр внутренних дел Ержан Саденов, торговля людьми является серьезным преступлением, и любой человек может стать жертвой. По данным международных организаций, масштабы этой проблемы велики, так как преступления носят бытовой, региональный и трансграничный характер.

«Министерство внутренних дел РК принимает усиленные меры по борьбе с торговлей людьми. Полиция регулярно проводит профилактическую и практическую работу. Торговля людьми имеет разные формы, основные из них с целью сексуальной эксплуатации, принудительного труда, торговли новорожденными детьми с целью усыновления, принуждения к попрошайничеству, изъятия органов человека. Нередко преступления носят организованный характер», - рассказал Саденов.  

Уголовным кодексом Республики Казахстан под торговлей людьми понимается купля-продажа или совершение иных сделок в отношении лица, а равно его эксплуатация либо вербовка, перевозка, передача, укрывательство, получение, а также совершение иных деяний в целях эксплуатации. К примеру, с начала года зарегистрировано 65 преступлений, из них одно – за незаконное лишение свободы с целью эксплуатации, 11 – за вовлечение в занятие проституцией, в том числе трех несовершеннолетних, 16 – за торговлю людьми, в том числе двенадцать из них несовершеннолетние, и  37 – за сводничество и содержание притона.

Также изобличена организованная группа из шести человек, которая в течение года занималась содержанием притонов для занятия проституцией и сводничества.

«В целом ежегодно регистрируется более 100 преступлений. В 2020 году – 111 фактов, в 2021 году – 103 факта, в 2022 году – 77 фактов. Пресекается противоправная деятельность до 5 организованных групп. Ликвидируются каналы вывоза наших граждан в Королевство Бахрейн, Южную Корею и другие страны с целью дальнейшей эксплуатации», - перечислил вице-министр, отметив, что такие преступления чаще всего носят латентный характер.  

Он также отметил, что в связи с возрождением специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью в МВД активизирована работа в этом направлении. Но все же уголовное преследование и противодействие в рамках уголовного наказания – это только борьба с последствиями. А ведь по данным неправительственных организаций, пострадавших от сексуальной, трудовой и иной эксплуатации намного больше. Как признал вице-министр, одними только усилиями правоохранительных органов эту проблему не решить.

Как правило, основными причинами торговли людьми являются социально-экономические процессы, прибыльность криминального бизнеса, высокая латентность. То есть, торговцы людьми, преследуя цели материального обогащения, используют разные способы и средства воздействия на жертв от обмана до насилия.

Зачастую факторами, способствующими попаданию лиц в разные формы эксплуатации, являются неинформированность, правовая неграмотность, доступность дешевой рабочей силы, нелегальный статус иностранцев, влияние интернета, преследование цели заработка быстрых и легких денег и другие.

При торговле детьми продавцами выступают женщины, находящиеся в трудной жизненной ситуации, а покупателями – бездетные семьи. При торговле органами человека – лица, имеющие крупные долги и лица, имеющие проблемы со здоровьем. Также действуют посредники, преследующие корыстные цели. Поэтому, считают в МВД, для борьбы с торговлей людьми требуется комплексный подход. Именно для этого в рамках поручения главы государства разработан проект закона «О противодействии торговле людьми».

Документ состоит из 6 глав и 22 статей. Он содержит новый понятийный аппарат, ранее на законодательном уровне не установленный и впервые включающий такие понятия, как «жертва торговли людьми», «потенциальная жертва торговли людьми», «уязвимое положение», «субъекты противодействия торговле людьми» и другие.

«Здесь важно отметить, что приводится в соответствие с Палермским протоколом ООН понятие «торговля людьми», - подчеркнул Саденов.

При разработке законопроекта определены основные подходы. Во-первых, это формирование системы противодействия торговле людьми, которая включает комплексную работу государственных органов и гражданского сектора. По мнению представителя МВД, партнерство является важной частью, поэтому проектом закона определяет сотрудничество с уполномоченными государственными и местными исполнительными органами, некоммерческими организациями, субъектами туристкой деятельности, частными агентствами занятости.

Второе – это совершенствование механизмов профилактики, в частности, проведение оценки рисков и мер предупреждения. В частности, оценка рисков предусматривает анализ причин, способствующих торговле людьми, проведение исследования форм и масштабов ее распространения для последующей минимизации и принятия действенных мер.

«Планируется регулировать это направление через подзаконный акт. Меры предупреждения, в свою очередь, устанавливают конкретные организационные, правовые, исследовательские, информационные и социально-экономические направления, составляющие превентивный блок. Мерами преследования в проекте включена отсылочная норма на уголовное законодательство», - перечислил вице-министр.

Третье – это жертвоориентированный подход. Как подчеркнул Саденов, защита и помощь жертвам торговли людьми является обязательной нормой многих ратифицированных международных договоров. Он отметил, что все права жертв торговли людьми, которые действуют на сегодня, сохранены и отражены в проекте закона. А объединение их в единый источник информации упростит и улучшит процесс восприятия, а также поможет жертвам сориентироваться в своих правах и мерах защиты, на которые они могут рассчитывать.

«В проекте предусмотрены положения с момента их выявления до выхода из этой ситуации, вне зависимости от гражданства. Также создаются основания оказания профилактической помощи «группе риска», тем самым неотъемлемой частью станет работа с потенциальными жертвами», - объяснил он.

Еще одной новеллой является внедрение порядка перенаправления жертв торговли людьми, который предполагает слаженную работу по своевременной и правильной их идентификации с дальнейшим перенаправлением для оказания помощи. Данная работа будет продвигаться в рамках подзаконных актов.

Отдельная глава посвящена защите прав несовершеннолетних как наиболее уязвимой категории к торговле людьми.

В целом новый закон позволит создать базовую основу регулирования всей системы противодействия торговле людьми, определить круг и роль субъектов противодействия, а также механизм взаимодействия между ними. Кроме того, после его принятия удастся снизить латентность торговли людьми через такие новые механизмы, как оценка рисков торговли людьми, которая позволит выявлять недостатки, новые угрозы и своевременно реагировать на них, а также порядок перенаправления жертв, который позволит выявлять потенциальных жертв не только полицией, но и другими госорганами, а также позволит жертве лучше понимать свои права и меры защиты со стороны государства.