Гендерный паритет – показатель Нового Казахстана?

«Без гендерного паритета мы упускаем множество лучших умов мира», - с высокой трибуны МАГАТЭ несколько лет назад заявил японский дипломат Юкия Амано. Примерно тогда же об особой роли женщины заговорили высокие чины Казахстана. При этом, разговоры эти долгое время касались чего угодно, но только не политики – здесь и экономика, и бизнес, и наука, и технологии, передает Azattyq Rýhy.

Тогда за дело взялись сами женщины. В 2019 году состоялось знаковое событие – женские неправительственные организации объединились в Альянс Женских Сил Казахстана и выдвинули ряд инициатив, в том числе законодательных, для решения повседневных проблем, с которыми сталкиваются женщины при устройстве на работу, карьерном росте и открытии своего дела.

«Мы предлагаем законодательно закрепить выдвижение женщин на уровень принятия решений до 30% в исполнительных и государственных структурах власти, выдвижение женщин в партийных списках на равноправных условиях с мужчинами по принципу «зебра» (мужчина-женщина), формирование состава всех областных маслихатов на равноправных условиях (50% процентов мужчин и 50% женщин), принятие «белых квот», то есть, в законодательстве об акционерных обществах закрепление 20% квоты на представленность женщин в советах директоров всех корпораций», - сказала тогда руководитель агентства репутационного менеджмета Азиза Шужеева.

«Мы в Ассоциации деловых женщин уже давно проводим работу, создали во всех регионах клубы женщин-политиков, там, где формируется кадровый резерв для всех политических партий, органов исполнительной власти, других общественных организаций. Женщины проходят различные тренинги, семинары, где женщины изучают методики по разрешению конфликтов, работе с населением, обоснованному продвижению своих интересов. У нас стоит задача, чтобы этот сформированный кадровый резерв был востребован. Да, сейчас в основном готовим женщин к занятию предпринимательством, но, если она создала свой бизнес, смогла создать у себя новые рабочие места, дальше развивается, эта женщина всегда смотрит вокруг, где беспорядок, все замечает и способна решить проблему, если будет назначена на ответственные должности. ООН рекомендует, чтобы на уровне принятия решений от 30% до 50% находились женщины», - добавила президент Ассоциации деловых женщин Казахстана Раушан Сарсембаева.

Совпадение или нет, но уже спустя несколько месяцев акимом области впервые в Казахстане стала женщина (Гульшара Абдыкаликова возглавила Кызылординскую область), а в рамках праймериз тогда еще «Nur Otan» было объявлено о внедрении квот – в партийных списках должно быть не менее 30% женщин и 20% молодежи до 35 лет.

Путем нехитрых подсчетов можно понять, что даже «специальные» условия не позволили достичь гендерного паритета. В действительности, по данным аналитиков из finprom, в руководстве страны женщин по-прежнему почти нет, а среди депутатов парламента их доля не достигает и трети.

Кроме того, результаты прошлогодних парламентских выборов дали понять, что вместо комплексного подхода к представительству женщин в политике власти предпочитают частичные реформы и ратификацию международных конвенций, создавая лишь образ для международных стандартов. Например, гендерное равенство является одной из ключевых целей Программы устойчивого развития ООН, которую Казахстан подписал и реализует в целях глобального развития, подчёркивая, что ориентиры программы полностью совпадают с приоритетами РК. Напомним, цель предусматривает обеспечение полного и значимого участия женщин и равных возможностей для лидерства на всех уровнях принятия решений в политической, экономической и общественной жизни.

В Казахстане доля представительства женщин в Мажилисе (нижней палате парламента) росла на протяжении последних 25 лет и всегда находилась примерно на одном уровне со среднемировым показателем, а в 2012 году превысила его во второй раз за 24 года и с тех пор не снижалась. Тем не менее это всё ещё обескураживающе мало по сравнению с численностью мужчин.

Так, например, по данным «Межпарламентского союза» и «ООН-женщины», Казахстан занимает лишь 69-е место в мировом рейтинге по доле женщин в однопалатных парламентах или нижней палате парламента в 2021 году. Швеция — едва ли не главная страна победившего феминизма, наиболее твёрдо придерживающаяся равных прав для мужчин и женщин — заняла лишь седьмое место с 47% женщин. На первом месте оказалась Руанда, страна в Восточной Африке: женщины там занимают 61,3% мест в нижней палате национального законодательного органа. Впрочем, причина такого высокого представительства женщин в руководстве Руанды достаточно трагична: после геноцида 1994 года против народа тутси в стране было убито 20% мужчин. Документы показывают, что сразу после геноцида население Руанды на 60%–70% состояло из женщин, пишет NPR.

В 2021 году в 107-местный Мажилис парламента Казахстана было избрано 29 женщин, что составляет 27% от общего числа депутатов. Это та же пропорция, что и пять лет назад, во время предыдущего обновления парламента в 2016-м. При этом между этими двумя выборами в Казахстане были проведены законодательные реформы, которые, как обозначено выше, ввели квоту в 30% для женщин и молодёжи в партийных списках.

Решение о введении этой «комбинированной» квоты попало под огонь критики, которая утверждала, что две демографические группы (женщины и молодёжь), нуждающиеся в поддержке друг друга, вместо этого были вынуждены бороться за места. В итоге слабый закон о квотах ожидаемо не позволил добиться прогресса в увеличении доли женщин, избранных в 2021 году.

Более того: среди 22 двух членов правительства присутствуют всего две женщины. Эти должности достались министру здравоохранения Ажар Ганият и министру труда и социальной защиты Тамаре Дуйсеновой.

Если рассматривать гендерный состав государственной службы в общем, то данные от 2018 года показывают, что доля женщин на государственной службе, согласно Forbes.kz, составляет 55%. Однако здесь есть свои нюансы. Действительно, в правительстве много женщин, однако за редким исключением они не занимают там ключевых позиций. Это в основном женщины на административной службе, а не на политической. Но даже на административных должностях очень мало женщин занимают руководящие посты — всего 4%.

Среди политических государственных служащих доля женщин в 2021 году составляла 9,1%. С 2000 года этот показатель увеличился всего на 0,3 п. п. Тем не менее бывали периоды, когда показатель был как выше, так и заметно ниже. Например, в 2003-м и 2018 годах доля женщин достигала пиков в 11,1% и 11,7%, а в 2019-м составляла всего 7%.

Доля женщин в маслихатах, органах местной власти, также невелика, но больше, чем по другим приведённым показателям. Например, в 2021 году среди более чем 3 тыс. представителей маслихатов женщин насчитывалось 998 (30%). В то же время десять областей (кроме Атырауской, Карагандинской, Кызылординской и Туркестанской) превысили порог в 30%.

В завершение хочется привести мнение той же Раушан Сарсембаевой, которая убеждена: лишь повышение роли женщины в обществе способно остановить его деградацию.

«Мы все хотим жить в безопасной, цивилизованной стране, в первую очередь. Счастливое государство – это счастливая семья, а семейное счастье зависит в том числе от счастья женщины. Она будет счастлива, если живет в цивилизованной безопасной стране, где ее права не нарушаются, где она имеет возможность развиваться как личность, профессионал. К тому же образованная женщина – это образованные дети. Мы видим сегодня деградацию в обществе, состояние иждивенчества, только на основании того, что необразованные мамы, необразованные дети, мужчины, которые умудряются бросить семьи… Многодетные мамы многие разведенные, мужчины уходят от ответственности, таких примеров много. Все проблемы, которые навалились, надо решать», - считает глава Ассоциации деловых женщин РК.