«Без ответственности людей проблему бездомных животных не решить»: зоологи высказались о новом законе

В Казахстане усиливается внимание к проблеме безнадзорных животных и речь идет уже не о точечных мерах, а о системной реформе. Новые подходы, обсуждаемые на уровне законодательства, ориентированы на международные стандарты и научные рекомендации. На фоне обсуждения поправок в закон «Об ответственном обращении с животными» в Казахстане меняют подход к бездомным животным. О том, насколько эти изменения обоснованы и к чему могут привести, Azattyq Rýhy  рассказала научный сотрудник Института зоологии КН МНВО РК Анна Хамчукова.

По словам эксперта, переход к более контролируемой системе обращения с бездомными животными полностью соответствует современным научным подходам.

«Сегодня в научной литературе и документах ВОЗ и ВОЗЖ подчеркивается, что эффективное управление популяцией безнадзорных животных должно быть системным и управляемым. Речь идет не о выборе одного метода, а о построении модели, которая включает контроль владельцев, обязательную идентификацию и учет животных, контроль воспроизводства, ветеринарный контроль, управление численностью популяции. Именно такие подходы сегодня рассматриваются как наиболее устойчивые и научно обоснованные», - отмечает Хамчукова.

Одним из центральных инструментов реформы становится обязательное чипирование домашних животных. Эксперт подчеркивает: без системы учета невозможно эффективно управлять ситуацией.

«Если животное не идентифицировано, невозможно установить владельца, привлечь к ответственности или контролировать его воспроизводство. Международная практика показывает, что именно с введения обязательной регистрации и идентификации начинается реальное снижение численности безнадзорных животных. Чипирование позволяет установить владельца в случае потери или выброса животного, обеспечить ответственность за его содержание, контролировать разведение и формировать достоверную статистику и учет животных. И именно такие инструменты, в сочетании с ответственностью владельцев, дают устойчивый результат в долгосрочной перспективе», - объясняет она.

Хамчукова добавила, что в значительной степени проблема бродячих животных, помимо естественного ежегодного прироста численности, формируется в том числе из-за безответственного содержания домашних питомцев. Основными причинами, по словам научного сотрудника, является отказ от животных, неконтролируемое разведение, отсутствие идентификации, контроля и учета.

«В результате формируется постоянный приток животных в уличную среду. Именно поэтому в современных подходах основной акцент делается не только на работе с уже существующей популяцией, но и на устранении причин ее пополнения. Без повышения ответственности владельцев ни одна модель контроля популяции бродячих животных не сможет дать устойчивого результата», - разъяснила спикер.

Именно поэтому современные подходы делают акцент не только на сокращении уже существующей популяции, но и на устранении источников ее пополнения.

Важным элементом новой модели становится общественный контроль. Речь идет о включении волонтеров и организаций в процесс наблюдения за системой.

«Общественный контроль играет важную роль в формировании доверия к системе и повышении её прозрачности. Речь идет не о замене функций государства, а о дополнении системы независимым наблюдением», - говорит собеседница.

В частности, участие общественных организаций и волонтеров, по словам Хамчуковой может способствовать:

• контролю условий содержания животных в пунктах временного содержания и приютах;
• прозрачности процедур отлова и обращения с животными;
• мониторингу соблюдения установленных правил.

Это позволяет снизить риски злоупотреблений и повысить уровень доверия со стороны общества. При этом важно, чтобы общественный контроль был встроен в систему и имел понятные правила взаимодействия с государственными органами.

«На сколько мне известно, в принятых недавно Мажилисом парламента поправках к закону «Об ответственном обращении с животными» особое внимание уделено общественному контролю и усилен его правовой статус. В частности, предусматривается возможность участия представителей общественности в мониторинге работы приютов и пунктов временного содержания животных, а также повышение прозрачности процедур обращения с животными. При этом важно, что общественный контроль становится не стихийным, а институционально закрепленным элементом системы, с понятными правами и механизмами взаимодействия с государственными органами», - комментирует она.

Мы также спросили у эксперта, насколько оправдан комплексный подход, при котором одновременно усиливается ответственность владельцев и меняется система регулирования численности животных.

«Здесь мы скорее стремимся к Европейской модели управления популяцией бродячих животных. Европейская модель основана на контроле владельцев, где применяется обязательная регистрация, чипирование, контроль разведения и ответственность. При этом применяется гуманная эвтаназия невостребованных животных. Именно такие системы позволили ряду стран практически устранить проблему безнадзорных собак и практически избежать необходимости применения массовой эвтаназии животных. Но все когда-то тоже началось с повышения уровня ответственности людей», - подчеркнула она.

Анна Хамчукова утверждает, что в условиях отказ от возврата собак в среду обитания действительно может способствовать снижению рисков для населения. Речь идет прежде всего о снижении плотности животных в городской среде. Однако этот эффект будет устойчивым только при условии ограничения притока новых животных и ответственности владельцев.

«Международный опыт важен как источник принципов. Устойчивый результат достигается там, где есть обязательная идентификация, учет животных, ответственность владельцев и контроль численности. Для Казахстана это означает выстраивание собственной системы с учетом национальных условий. При последовательной реализации меры способны снизить численность безнадзорных животных. И здесь еще одно из ключевых условий - это не только принятие норм, но и их реальное исполнение. Закон должен работать на практике, должен обеспечиваться контроль, применяться меры ответственности и формироваться неизбежность их соблюдения. Только в этом случае можно говорить о достижении устойчивого результата. При этом надо не забывать, что реализация закона – это не только ответственность государства, но и ответственность каждого гражданина страны», - заключила спикер.