Американский эксперт: политические реформы Казахстана способны укрепить доверие инвесторов

Визит сенатора Конгресса США Стива Дэйнса в Астану стал очередным подтверждением поступательного развития казахстанско-американских отношений. На встрече с Главой государства Касым-Жомартом Токаевым стороны отметили устойчивый рост торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества, подтвердили готовность к дальнейшему углублению стратегического партнерства, а также обсудили реализацию двусторонних соглашений, подписанных во время визита Президента Казахстана в США в ноябре прошлого года.

Особое внимание было уделено политическим реформам, проводимым в Казахстане. Сенатор Стив Дэйнс поздравил Президента с принятием новой Конституции, подчеркнув, что заложенные в ней принципы способны стать прочной основой дальнейшей модернизации страны. Кроме того, стороны обсудили перспективы отмены поправки Джексона–Вэника, развитие инвестиционного сотрудничества и предстоящий визит Касым-Жомарта Токаева в США для участия в саммите G20.

О том, как сегодня в Соединенных Штатах оценивают реформы в Казахстане, какие отрасли способны стать драйверами нового этапа сотрудничества и что необходимо для привлечения крупных американских инвестиций, редакции Azattyq Rýhy рассказал управляющий директор Borderless Consulting Group Чарльз Маклин.

– Сегодня во время встречи с сенатором США Стивом Дэйнсом Президент Касым-Жомарт Токаев заявил о готовности к дальнейшему углублению стратегического партнерства между Казахстаном и Соединенными Штатами. Как Вы оцениваете текущее состояние двусторонних отношений и какие направления сотрудничества, на Ваш взгляд, обладают наибольшим потенциалом в ближайшие годы?

Двусторонние отношения между Казахстаном и Соединенными Штатами последовательно развиваются уже более трех десятилетий. Их основу составляют сотрудничество в энергетической сфере, растущие объемы торговли, а также регулярное взаимодействие в области безопасности и образования.

Подобные встречи, как сегодняшняя встреча с сенатором Дэйнсом, свидетельствуют о том, что речь идет не просто о дипломатическом протоколе. На мой взгляд, в Вашингтоне действительно существует двухпартийный интерес к Казахстану как к надежному партнеру в стратегически важном регионе.

Я считаю, что наибольший потенциал сегодня сосредоточен в развитии цепочек поставок критически важных полезных ископаемых, цифровой экономики, сотрудничества в сфере искусственного интеллекта и расширения торговли.

Вместе с тем Казахстану важно понимать, что объемы взаимной торговли, несмотря на устойчивый рост, пока остаются относительно скромными по сравнению с экономическим потенциалом страны. Поэтому высокий уровень политического диалога должен сопровождаться конкретными практическими результатами – подписанием соглашений, созданием совместных предприятий и ощутимым увеличением прямых американских инвестиций.

– Сенатор Стив Дэйнс поздравил Президента Казахстана с реализацией масштабных политических реформ и особо отметил принятие новой Конституции. Какое значение, по Вашему мнению, подобные оценки со стороны американских политиков имеют для международного восприятия проводимых в Казахстане преобразований?

В целом положительная оценка со стороны американского законодателя имеет большое значение, поскольку мнение представителей США нередко влияет на то, как международные инвесторы, многосторонние финансовые институты и рейтинговые агентства воспринимают траекторию развития той или иной страны.

Заявление сенатора Дэйнса о значении новой Конституции показывает, что проводимая Казахстаном и Токаевым реформа находит отклик у той аудитории, мнение которой действительно важно для движения капитала и укрепления международных позиций государства.

Однако похвала со стороны зарубежных официальных лиц не должна восприниматься как независимая оценка результатов реформ.

В конечном счете преобразования в Казахстане будут оцениваться прежде всего международными наблюдателями за выборами, правозащитными организациями и независимыми экономическими исследованиями.

Поэтому гораздо большее значение имеет не сама поддержка, а последовательная и подтверждаемая практикой реализация реформ. Именно она станет главным критерием их успешности.

– Президент Токаев отметил, что новая Конституция уже обеспечивает более высокий уровень защиты прав инвесторов и создает прочную институциональную основу для дальнейшего развития страны. Насколько наличие устойчивых государственных институтов и предсказуемой правовой системы влияет на инвестиционную привлекательность Казахстана для американского бизнеса?

Предсказуемость правовой системы, исполнимость контрактов и независимость судебной власти – именно эти факторы американский бизнес традиционно считает основополагающими при принятии решений о крупных инвестициях. Поэтому их значение трудно переоценить.

На мой взгляд, закрепленные по инициативе Президента Токаева в новой Конституции гарантии защиты инвесторов способны стать более сильным позитивным сигналом, чем аналогичные положения, содержащиеся в обычном законодательстве. Прежде всего потому, что конституционные нормы значительно сложнее изменить или отменить.

Однако настоящая проверка состоится не на уровне текста Конституции, а в процессе ее практического применения.

Инвесторы будут внимательно следить за тем, насколько независимы суды, насколько последовательно исполняются законы и насколько эффективно разрешаются инвестиционные споры без политического вмешательства.

– Одной из тем встречи стала поддержка инициативы по отмене поправки Джексона—Вэника в отношении Казахстана. Как Вы оцениваете значение этого вопроса для дальнейшего развития экономических и торговых отношений между двумя странами?

Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию и уже сложившиеся торговые отношения с Соединенными Штатами существенно снизили практическое значение поправки Джексона–Вэника.

Ее официальная отмена, безусловно, позволит окончательно избавиться от правового реликта времен холодной войны, который давно уже не отражает реального уровня двусторонних отношений.

Однако, на мой взгляд, Казахстану не стоит ожидать, что сама по себе отмена этой поправки кардинально изменит торгово-экономическое сотрудничество с США.

Дальнейший рост торговли будет в гораздо большей степени зависеть от расширения доступа на рынки, а также от способности Казахстана диверсифицировать свою экономику и постепенно снижать зависимость от нефтяного сектора.

– Сегодня Казахстан активно развивает цифровую экономику, искусственный интеллект, транспортную инфраструктуру и сектор критически важных полезных ископаемых. Какие из этих направлений, на Ваш взгляд, могут стать основой для нового этапа казахстанско-американского стратегического партнерства?

Без всяких сомнений, речь идет прежде всего о критически важных полезных ископаемых. Соединенные Штаты сегодня предпринимают реальные усилия по диверсификации цепочек поставок и снижению зависимости от Китая. Казахстан, обладающий значительными запасами редкоземельных металлов, урана и других стратегически важных ресурсов, способен стать одной из ключевых опор будущего торгово-экономического сотрудничества между двумя странами.

Не менее важными в среднесрочной перспективе могут стать цифровая экономика и сотрудничество в сфере искусственного интеллекта, которую по поручению Токаева активно поддерживают и развивают в стране. И Казахстан, и США активно инвестируют в развитие технологической инфраструктуры и подготовку высококвалифицированных специалистов, что открывает широкие возможности для совместных проектов.

Однако для того чтобы в полной мере реализовать потенциал своих критически важных полезных ископаемых, Казахстану необходимо развивать собственные мощности по переработке и обогащению сырья, а не ограничиваться его добычей. Не менее важным остается обеспечение максимальной прозрачности контрактов в горнодобывающей отрасли, что позволит избежать так называемого «ресурсного проклятия».

– Президент Казахстана подтвердил намерение принять участие в саммите G20 в США в конце текущего года. Какие ожидания могут быть связаны с этим визитом и какую роль он способен сыграть в дальнейшем укреплении политического диалога между Астаной и Вашингтоном?

Участие в саммите G20 предоставляет Казахстану возможность провести прямые переговоры с руководством Соединенных Штатов и лидерами крупнейших мировых экономик в рамках одной площадки.

Подобный формат способен существенно ускорить достижение договоренностей, которые при обычной дипломатической работе могли бы потребовать нескольких лет.

Кроме того, это демонстрирует стремление Токаева позиционировать Казахстан не как периферийного участника международной политики, а как серьезную среднюю державу, способную играть заметную роль в глобальной повестке.

Однако ценность подобных визитов определяется не столько самим фактом участия, сколько конкретными результатами.

Именно поэтому, на мой взгляд, Казахстану важно заранее определить четкие, измеримые цели и практические результаты, которых необходимо достичь по итогам саммита, а не рассматривать участие в G20 как само по себе главное достижение.

– На фоне высокой геополитической турбулентности Казахстан продолжает придерживаться многовекторной внешней политики и одновременно укрепляет стратегическое партнерство с Соединенными Штатами. Насколько востребован сегодня такой подход с точки зрения интересов Вашингтона и обеспечения стабильности в Центральной Азии?

Казахстан, который одновременно поддерживает рабочие отношения с Россией, Китаем, Соединенными Штатами и Европой, способен играть роль стабилизирующего центра в достаточно нестабильном регионе. Для Вашингтона это означает наличие надежной точки взаимодействия в Центральной Азии без необходимости требовать от Казахстана исключительной ориентации на какую-либо одну сторону.

На мой взгляд, такой подход Токаева гораздо более реалистичен и устойчив, чем попытки добиться полного сближения страны с одним из глобальных центров силы.

Казахстанской дипломатии следует учитывать особенности политической системы США. В отличие от России или Китая, американская власть регулярно меняется в результате демократических выборов. Уже сегодня Республиканская партия контролирует Белый дом и обе палаты Конгресса, однако уже в ноябре после промежуточных выборов ситуация может измениться, а в 2028 году в стране состоятся очередные президентские выборы.

Поэтому Казахстану важно выстраивать конструктивный диалог не только с действующей администрацией, но и с представителями обеих ведущих политических партий Соединенных Штатов.

– Как Вы считаете, способны ли проводимые в Казахстане политические и институциональные реформы, а также последовательная модернизация государственного управления стать дополнительным фактором укрепления доверия со стороны США и международных инвесторов?

Дипломаты и инвесторы, как правило, сходятся во мнении, что именно последовательные, поэтапные институциональные реформы, а не разовые масштабные преобразования, способны со временем сформировать устойчивое доверие.

Если Казахстан сохранит нынешний курс реформ, то, на мой взгляд, он сможет заметно выделиться среди других государств Центральной Азии в глазах западных партнеров.

Однако доверие невозможно сформировать за короткий срок. Оно будет зависеть от того, насколько последовательно реформы будут реализовываться на протяжении нескольких политических циклов, а не только в рамках нынешнего этапа преобразований.

При этом для международного инвестиционного сообщества гораздо большее значение будут иметь результаты независимого мониторинга выборов, эффективность борьбы с коррупцией и состояние свободы прессы, чем сами по себе положения, закрепленные в официальных документах.

Именно эти практические показатели в долгосрочной перспективе будут определять уровень доверия к Казахстану со стороны Соединенных Штатов, международных инвесторов и мирового делового сообщества.