«Гражданин – участник государственного управления»: политолог о новых возможностях казахстанцев

Новая Конституция формирует новую институциональную архитектуру Казахстана, однако реальный эффект преобразований будет зависеть от того, насколько закрепленные нормы заработают в повседневной жизни граждан. Такое мнение высказал заведующий кафедрой политологии Южно-Казахстанского университета имени М. Ауэзова, PD, доцент Ардак Монтаев, передает Azattyq Rýhy.

Новый этап развития политических институтов

По словам эксперта, вступление в силу новой Конституции стало важным этапом институционального развития страны. Основной закон определяет не только устройство государственной власти, но и принципы взаимодействия государства, общества и граждан.

«Поэтому речь идет не просто о юридическом обновлении Основного закона, а о формировании новой институциональной архитектуры государства», – отметил Монтаев.

Особое значение, по его словам, имеет закрепление Казахстана как демократического, светского, правового и социального государства, где высшими ценностями признаются человек, его жизнь, права и свободы.

В качестве стратегических направлений государственной деятельности также определены развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций.

«Это особенно важно для страны, которая переходит от модели преимущественно административного управления к модели, основанной на качестве институтов, человеческом капитале и ответственности государства перед обществом», – подчеркнул эксперт.

Одним из ключевых изменений в законодательной архитектуре он назвал создание Курултая – высшего представительного органа, осуществляющего законодательную власть. В его состав войдут 145 депутатов, избираемых по пропорциональной системе в едином общенациональном избирательном округе.

«Конституция задает рамки и возможности. Реальный эффект будет зависеть от того, насколько эффективно эти конституционные нормы будут реализованы через законы, государственные институты и политическую практику», – сказал он.

Что почувствуют обычные граждане

По мнению политолога, для большинства казахстанцев изменения будут проявляться прежде всего через работу государственных институтов.

Одним из важных направлений Монтаев назвал усиление принципа народовластия. Конституция определяет народ Казахстана как единственный источник государственной власти и закрепляет возможность ее осуществления через референдумы и свободные выборы.

Еще одним значимым направлением становится развитие местного самоуправления.

«Это может иметь вполне практическое значение: вопросы благоустройства, местной инфраструктуры, развития территорий, распределения местных ресурсов и качества государственных услуг должны всё в большей степени рассматриваться с учетом интересов конкретного местного сообщества», – пояснил эксперт.

Новая Конституция, по его словам, также предусматривает более четкое распределение полномочий между государственными органами. Для граждан это должно сделать понятнее, какой орган принимает то или иное решение, кто отвечает за его исполнение и кто несет ответственность за конечный результат.

От получателя госуслуг – к участнику управления

Отдельно Монтаев остановился на взаимодействии государства и общества. По его мнению, конституционные изменения создают предпосылки для постепенного изменения самой роли гражданина.

«Я бы говорил не просто о формальном расширении участия граждан, а о постепенном переходе от модели "гражданин – получатель государственных услуг" к модели "гражданин – участник государственного управления"», – отметил он.

При этом участие общества, подчеркнул эксперт, не должно сводиться исключительно к голосованию на выборах.

Для полноценной реализации новых возможностей необходимо развивать общественные обсуждения, механизмы обратной связи, участие местных сообществ в принятии решений и общественный контроль.

«Новая Конституция создает институциональную основу для более активного гражданского общества. Но политическая культура участия формируется постепенно. Поэтому следующий этап – научиться превращать конституционные права и возможности в реальные практики участия граждан», – считает Монтаев.

Получат ли регионы больше самостоятельности

Одним из наиболее перспективных направлений новой Конституции эксперт считает развитие местного самоуправления.

В статье 91 закреплено самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Оно может осуществляться как непосредственно гражданами, так и через маслихаты и другие органы местного самоуправления.

По мнению Монтаева, это создает возможности для дальнейшей децентрализации управления.

«Для реальной децентрализации необходимо обеспечить три условия: четкое разграничение полномочий, достаточную финансовую базу и ответственность местных органов перед населением», – подчеркнул политолог.

Отдельное значение имеет закрепленная роль маслихатов в представлении воли населения соответствующих территорий, включая участие в утверждении планов социально-экономического развития и местных бюджетов.

«В перспективе мы можем ожидать усиления роли регионов в определении собственных приоритетов развития. Для Казахстана с его значительными территориальными и социально-экономическими различиями это имеет принципиальное значение», – сказал эксперт.

Пять ключевых ценностей

Говоря о будущем страны, Монтаев выделил пять фундаментальных ценностей новой Конституции.

На первое место он поставил человека, его жизнь, права и свободы. Второй ценностью эксперт назвал законность и верховенство Конституции.

«Без реального соблюдения закона любые институциональные реформы останутся формальными», – отметил он.

Третьим направлением политолог назвал народовластие и гражданскую ответственность. По его словам, расширение возможностей участия одновременно предполагает и большую ответственность самих граждан за развитие государства.

Четвертая ценность – справедливость и социальная ответственность государства. Экономический рост, по мнению Монтаева, должен сопровождаться повышением качества жизни и доступности социальных возможностей.

Пятой ключевой ценностью эксперт назвал знания, образование, науку и инновации.

«Для Казахстана это особенно важно: в XXI веке конкурентоспособность государства определяется не только природными ресурсами, но прежде всего качеством человеческого капитала», – подчеркнул он.

По мнению Монтаева, окончательно оценить эффективность конституционных преобразований можно будет только по их практическим результатам.

«Главный критерий ее исторической эффективности будет определяться не количеством новых норм, а тем, насколько эти нормы будут реализованы в повседневной жизни граждан. Конституция должна работать не только как Основной закон государства, но и как реальный механизм защиты прав человека, развития гражданского участия и повышения ответственности государственных институтов», – сказал Ардак Монтаев.