Финансирование науки выросло до 262 млрд теңге: на что именно ушли средства

За последние годы Казахстан значительно увеличил расходы на науку, однако многие исследования так и не дошли до практического применения, а часть проектов не достигла заявленных результатов. Об этом стало известно на пленарном заседании Курултая, где председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов представил итоги государственного аудита научной сферы, передает Azattyq Rýhy.

Проверка охватила использование государственных средств и активов, выделенных на развитие науки, а также механизм финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) за счет обязательных отчислений недропользователей.

Развитие науки остается одним из приоритетов Казахстана. По поручению президента Касым-Жомарта Токаева эту сферу рассматривают как основу технологического суверенитета и конкурентоспособности страны. В 2026 году развитие человеческого капитала, науки и инноваций закрепили в Конституции как стратегический приоритет государства.

Финансирование науки в Казахстане выросло до 262 млрд теңге

За 2022-2025 годы финансирование науки увеличилось со 122 до 262 млрд теңге. В стране создали Национальную академию наук, начали модернизацию материально-технической базы вузов и научных организаций, а также приняли меры поддержки молодых ученых.

Однако доля науки в экономике по-прежнему невелика – всего 0,16% ВВП при целевом показателе 1%. Кроме того, основную часть расходов берет на себя государство. Его доля в финансировании исследований выросла с 55% до 82%. Это говорит о недостаточном участии бизнеса и слабом спросе на отечественные научные разработки.

Целевые показатели развития науки пересматривали несколько раз

Аудиторы также обратили внимание на частую смену документов, определяющих развитие отрасли. В 2021-2025 годах действовали четыре тематических программных документа, три из которых прекратили досрочно. При этом целевые показатели по расходам на НИОКР снизили с 2% до 0,5% ВВП, по росту числа исследователей – с 50% до 7%, по частному софинансированию – с 50% до 32%.

Еще одна проблема связана с планированием исследований. На 2025-2027 годы утвердили семь приоритетов и 153 специализированных направления. При таком количестве направлений к приоритетным можно отнести практически любое исследование.

Многие научно-технические задания не содержат конкретных результатов, критериев оценки и механизмов внедрения. Из 393 заданий на 2023-2025 годы не реализовали 149 на общую сумму 67 млрд теңге.

Аудит выявил проблемы при отборе и финансировании научных проектов

Проверка выявила задержки при отборе научных проектов. Конкурсы 2025 года объявляли с опозданием до 208 дней, а передача экспертных материалов в национальные научные советы задерживалась до 93 дней. По 545 проектам не учли рекомендации экономической экспертизы о сокращении финансирования примерно на 12 млрд теңге.

Кроме того, аудиторы обнаружили риски конфликта интересов. Из 225 членов научных советов 84 входили в исследовательские группы по 127 проектам на 52 млрд теңге. Еще 27 членов советов сами были научными руководителями проектов.

Председатель Высшей аудиторской палаты Алихан Смаилов подчеркнул, что государству необходимо повысить эффективность расходов на науку.

Аудит показал, что 62 млрд теңге направили на 79 проектов программно-целевого финансирования без подробной детализации расходов. При этом исполнители получают 96–98% стоимости проекта еще до итоговой оценки. Такая система позволяет им сохранить основную часть денег даже в случае, если итоговый отчет не примут.

«По 176 проектам на 16 млрд теңге не обеспечено достижение конечных результатов. Мониторинг Национального центра государственной научно-технической экспертизы фиксировал отклонения, но это не привело к соответствующим решениям. В 2025 году он охватил более 2 тысяч научных проектов и проектов коммерциализации, выявил нарушения более чем на 3 млрд теңге. Однако национальные научные советы ограничивались принятием информации к сведению», – указал председатель ВАП.

Только 27% завершенных проектов обеспечили стабильные продажи

По словам Смаилова, результативность исследований часто оценивают по количеству публикаций, охранных документов и актов внедрения. Однако такие показатели сами по себе не подтверждают реальный технологический или производственный эффект.

После завершения проекта его дальнейшее применение системно не отслеживается. В частности, по 60 патентам из проверенной выборки не нашли соглашений об использовании разработок.

Отдельно председатель ВАП остановился на коммерциализации науки. По данным Фонда науки, формальный показатель коммерциализации составил 44%. Однако при сопоставимом расчете за отчетный год он оказался на уровне 16%.

«Реальный рыночный эффект также ограничен. Из 141 завершенного проекта стабильные продажи продукции за последние 3 года обеспечили только 38 проектов, или 27%. Остальные 103 проекта на 22 млрд теңге не достигли ожидаемых результатов по выпуску продукции и объемам продаж», – сказал он.

Аудиторы выявили нарушения на 51 млрд теңге

Аудиторы также проверили механизм обязательных отчислений недропользователей в размере 1% на НИОКР. По их оценке, он пока не стал полноценным инструментом развития прикладной науки. Причинами стали слабый контроль за выполнением обязательств и использование поступивших денег вне научной сферы, в том числе размещение на депозитах, покупка ценных бумаг и операции РЕПО.

По мнению Высшей аудиторской палаты, для повышения эффективности отрасли необходимо активнее внедрять цифровые инструменты управления и обеспечить сквозной учет всех научных проектов – от выделения денег до получения результата и его практического применения.

Всего аудиторы выявили финансовые нарушения на 51 млрд теңге. Еще на 47 млрд теңге установлены факты неэффективного планирования и использования средств.

Материалы по 36 случаям направили в уполномоченные органы для привлечения виновных к административной ответственности. Еще по трем фактам принято решение передать материалы в правоохранительные органы.

«По указанным проблемам даны соответствующие рекомендации Правительству и поручения ответственным государственным органам. Высшая аудиторская палата будет и в дальнейшем системно отслеживать прогресс в этом направлении», – заключил Алихан Смаилов.

Проблемы научной сферы ранее отмечал и президент Касым-Жомарт Токаев. На встрече с научной общественностью в марте этого года он заявил о низкой практической отдаче от государственных вложений и недостаточной коммерциализации разработок.

«Но приходится констатировать, что практической отдачи от финансирования науки пока нет, реальных результатов не видно», – отметил глава государства.

Токаев также раскритиковал подход, при котором главным становится освоение средств, а не результат исследований. Он потребовал усилить контроль за научными проектами и обеспечить внедрение разработок в производство.

На вопрос эффективности государственных расходов на науку обратил внимание депутат Курултая от фракции партии «Әділет» Тилектес Адамбеков. В сентябре 2026 года он обратился к министру науки и высшего образования Саясату Нурбеку с запросом о результатах финансирования отрасли. Депутат отметил, что внутренние затраты на НИОКР выросли до 260 млрд теңге к 2026 году, однако информации об экономической отдаче от этих вложений недостаточно. Он попросил раскрыть данные о внедрении разработок в производство, налоговых поступлениях и экспортной выручке.

В том же месяце депутат Курултая, член фракции партии «Әділет» Дихан Қамзабекұлы выступил с инициативой сформировать в Казахстане культ образования, науки и инноваций. Он предложил сделать ученых, инженеров и изобретателей примером для молодежи, а также активнее привлекать школьников и студентов к инженерно-техническим и естественно-научным специальностям.

В свою очередь депутат Курултая, член фракции партии «Әділет» Нурлан Дулатбеков акцентировал внимание на развитии региональной науки. По его словам, необходимо превратить региональные университеты в центры науки и инноваций, расширить их автономию, усилить поддержку молодых ученых и создать условия для привлечения специалистов в регионы.