Внешний долг Казахстана – почти 8 трлн тенге. Ситуация под контролем?

На сколько целесообразно внешнее заимствование государством? На этот непростой вопрос мы попытаемся ответить с помощью директора департамента государственного заимствования Министерства финансов РК Дүйсембая А. К., передает Azattyq Rýhy.

Внешний долг в Казахстане, как и в любой стране, является особой темой для обсуждения.

Так с точки зрения долговой устойчивости, действительно важно обеспечивать поддержание доли внешнего долга на приемлемом уровне, поскольку внешнее заимствование подвержено валютным рискам.

При качественном управлении долгом эти риски могут существенно нивелироваться за счет преобладания доли долга в национальной валюте над долгом в иностранной валюте, а также за счет диверсификации валютной корзины долга и других инструментов управления долгом.

На текущую дату государственный внешний долг составляет 7,8 трлн тенге или 17,0 млрд долл. США.

В общем объеме государственного долга, доля внешнего долга составляет 31%, а внутреннего 69%. В результате, в структуре долга преобладает долг в тенге, что показывает устойчивость долга к валютным колебаниям.

Заимствование — это необходимый и нормальный процесс, требуемый для поддержания финансовой обеспеченности и сбалансированности бюджета, а также основной ориентир (бенчмарк) для долгового рынка страны.

Правительство, осуществляя внешнее заимствование, не только покрывает часть дефицита бюджета, но и финансирует приоритетные инвестиционные проекты в экономике страны.

Внешние займы, направленные на финансирование различных проектов, в первую очередь полезны с точки зрения того, что влекут передовой мировой опыт в различные отрасли экономики (развитие транспортной инфраструктуры, водоснабжение, улучшение экологии и др.), институциональное развитие (развитие системы образования, здравоохранения, системы государственного управления и др.), трансферт технологий (внедрение ноу-хау).

Эти займы практически всегда сопровождаются выделением грантов и технического содействия для трансфера технологий и знаний.

За последние годы за счет внешних займов были реализованы такие значимые проекты как:

• крупномасштабный автодорожный проект «Международный транзитный коридор «Западная Европа-Западный Китай» протяженностью 2 787 км и охватывающий Жамбылскую, Туркестанскую, Актюбинскую, Кызылординскую и Алматинскую области, финансированный сразу четырьмя международными финансовыми организациями, как Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР), Азиатский Банк Развития, Европейский Банк Реконструкции и Развития, Исламский Банк Развития;
• проект «Сохранение лесов и увеличение лесистости на территории республики» с высадкой деревьев в ленточных борах Прииртышья и саксауловых насаждений на дне Аральского моря в Кызылординской области профинансированный МБРР;
• реализованный совместно с МБРР проект «Развитие налогового администрирования» позволивший внедрить полный электронный цикл налогового администрирования, включая электронную регистрацию, подачу документов в электронной форме и онлайн-платежи;
• проект «Регулирования русла реки Сырдарья и сохранение северной части Аральского моря» реализация которого позволила повысить уровень воды на 3,2 метра и расширить береговую линию до города Аральск на 25 километров;
• проекты «Реконструкция международного аэропорта в Астане» и «Водоснабжение и канализация города Астаны», реализованные за счет займов Японского агентства международного сотрудничества внесли свой значимый вклад в развитие инфраструктуры столицы Казахстана и другие.

В целом, проекты, финансируемые за счет внешних займов, помимо развития определенной отрасли, дают определенный мультипликативный эффект за счет создания дополнительных рабочих мест, увеличения поступлений в бюджет.

Важно отметить, что международные финансовые организации, вместе с предоставлением внешнего займа, осуществляют полноценное сопровождение проекта, оказывая поддержку на всех этапах проекта, от его разработки до его полного завершения.

На стадии подготовки проекта международными финансовыми организациями осуществляется всесторонняя экспертиза для оценки экономических, технических, институциональных, финансовых, экологических и социальных аспектов проекта.

Так, в процессе реализации проекта, как и Правительством, так и международными финансовыми организациями осуществляется регулярный мониторинг за проектом через контроль закупочного процесса и проводимых платежей.

При осуществлении закупок товаров, работ и услуг применяются правила международных финансовых организаций, что дает возможность участия в конкурсах международных компаний, имеющих высокую квалификацию и большой опыт работы по всему миру.

Таким образом внешние займы, при должном контроле за уровнем внешнего долга, это очень важный источник финансирования, позволяющие оказывать финансовую поддержку государству при необходимости дополнительной потребности в финансировании, в том числе для реализации приоритетных проектов, предусмотренных в стратегических и программных документах страны.

Для справки: Внешний долг представляет собой непогашенные на определенный момент времени фактические и безусловные обязательства резидентов перед нерезидентами, которые требуют выплаты основного долга и/или процентов.

В статистическом отчете по внешнему долгу Республики отражается стоимость и структура долговых обязательств страны, являющихся компонентой внешних обязательств, представленных в международной инвестиционной позиции страны. Обязательство, включаемое во внешний долг, должно фактически существовать и быть непогашенным. Решающим фактором является наличие у кредитора требования к заемщику.

С начала 2022 года, по данным Нацбанка, внешний долг уменьшился за счет операций платежного баланса, стоимостных и курсовых изменений.

В структуре внешнего долга Казахстана по первоначальному сроку погашения 90,0% приходится на долгосрочный (свыше 1 года) внешний долг, что, с одной стороны, минимизирует риски ликвидности, а с другой – усиливает влияние на погашение и обслуживание долга изменения общих рыночных условий.

В структуре внешнего долга Казахстана по видам финансовых инструментов преобладают кредиты и займы, привлеченные от нерезидентов (78,9%) и долговые ценные бумаги на руках у нерезидентов (9,5%).